三季度交通运输行业稳中回暖

李名良　刘昭然

三季度以来，交通运输行业较上半年有所回暖，向好势头将在年内持续。具体来看，交通稳投资政策效果显著，客运增速回升，货运出现结构性改善。回暖势头主要受益于逆周期调节和假期消费带动等因素。下一步，交通运输领域需要继续挖掘基础设施投资潜力，提高运输服务品质，推动减税降费落地，巩固稳中回暖态势。

一、交通投资形势好转，预计全年投资总额较上年略有上升

（一）交通稳增长政策效果显著，投资总量继续增长

1—8月，铁公水航合计完成固定资产投资19217亿元，同比增长2.3%。与上半年相比，增速放缓2.5个百分点，与今年项目批复快、资金计划下达早、项目开工多等情况相呼应。与上年同期相比，增速加快3.1个百分点，主要得益于积极财政政策环境下，交通领域实施提前下达中央资金、积极争取收费公路专项债额度、加快项目审批等稳投资政策效果显著。

分方式来看，民航增速保持领先、公路高位继续增长、铁路出现下滑、水路转向负增长（如表1所示）。其中，铁路完成固定资产投资4496亿元，同比下降2.5%，降幅较上半年、上年同期分别扩大5.5和3.8个百分点。从铁路投资构成来看，国家铁路和非控股合资铁路基本建设投资同比下降4.9%，是铁路固定资产投资下降的主要因素，主要是受近期新开工铁路项目少、部分合资铁路项目地方或企业股东资本金不能及时足额到位等因素影响。预计随着一批新项目年底前开工，铁路投资将回稳上扬。

（二）预计全年交通固定资产投资总额较上年略有上升

近期，国务院常务会议要求今年限额内地方政府专项债券加快下达且落至项目，提前下达明年专项债部分新增额度，并明确用于项目资本金的规模占省级专项债规模的比例可为20%左右。再加上积极的财政政策和稳健货币政策的延续，交通基础设施投资的宏观环境将进一步趋松，可以持续有力地发挥稳投资、稳增长的作用。预计全年交通投资较去年有小幅增长，达到3.3万亿元以上。

二、客运市场有回暖迹象，预计全年降速较上年收窄

（一）居民出行需求仍然旺盛，营业性客运降速继续收窄

1—8月，全社会客运量完成118.72亿人，同比下降1.5%，降幅较上半年、上年同期分别收窄0.3和2.3个百分点，客运市场回暖迹象明显。分方式来看，铁路增速最快、民航重回高增速、水路小幅下降、公路营业性客运量延续下降态势（如表2所示）。公路出行需求仍然旺盛，结构调整加快势头延续，高速公路客车流量同比增长8.0%，其中7座及以下小客车流量同比增长8.4%，增速分别较上半年加快0.2和0.1个百分点。

铁路客运增速呈加快态势。暑运期间，学生、务工、探亲、旅游等多重客流叠加，铁路部门加大运力投放、优化列车开行方案、提高客运服务品质，积极应对极端天气负面影响，暑运单日旅客发送量和日均旅客发送量再创历史新高。同时，旅游产业发展势头强劲，游客首选的“三小时”中短途出行圈，与高速铁路网不断扩大的优势服务供给圈高度吻合。民航客运增速大幅回升。上半年民航客运受供需双侧不利因素影响，增速明显放缓。暑运高峰客流大大缓解需求侧压力，民航管理部门积极推广空域精细化管理改革经验，空域、时刻和机队等制约有所缓解。

（二）预计全年全社会客运量降速较上年明显收窄

国内文化和旅游市场潜力不断释放，假日旅游消费成为新时尚，是居民出行需求稳中向好的重要支撑力。文化和旅游部数据中心发布数据显示，2019上半年我国旅游产业基本回到2017年同期景气水平，国内旅游人数同比增长8.8%，并预计全年增速为9%。同时，与客运服务较为密切的非制造业商务活动止弱回强，8月份该指数结束连续回落走势，较上月回升0.1个百分点。综合来看，客运市场回暖势头有望保持，但“十一”过后，四季度假期较少，假期效应将大为减弱。预计全年全社会客运量降速与1—8月基本持平，较上年明显收窄，在-1.5%左右。

三、货运结构性改善，预计全年增速较上年有所放缓

（一）货运结构性改善，增速放缓幅度缩小

1—8月，全社会货运量（不含管道）完成339.58亿吨，同比增长6.0%，增速较上年同期放缓0.9个百分点，较上半年加快0.1个百分点。分方式来看，增速呈分化态势，铁路和公路放缓，水路加快，民航仍在下滑但较上半年好转（如表3所示）。

铁路增速放缓主要与“迎峰度夏”期间煤炭消费受阻有关。6—8月铁路煤炭运输同比增速分别为3.8%、6.0%和1.7%，增速较上年同期分别放缓8.0、3.8和6.0个百分点。出现上述现象，主要是由于长江流域降水偏多，水电持续发力，火电增速大幅放缓。水路货运改善，特别是规模以上港口内河内贸货物吞吐量好于沿海外贸货物吞吐量（如表4所示），与基建加快、房地产投资增速保持高位带动建筑材料产量快速增长，以及铁矿石原矿进口加快有关。钢筋和水泥产量同比分别增长20.5%和7.0%，增速较上年同期分别加快16.1和6.5个百分点;铁矿石原矿产量同比增长6.1%，较上年同期加快8.0个百分点。

（二）预计全年全社会货运量增速较上年有所放缓

当前，世界主要经济体增速呈放缓态势，国际经济形势复杂多变，国际环境不稳定、不确定因素增加。同时，我国内需疲软，工业生产稳中趋缓，经济仍然存在一定下行压力。但是，随着逆周期调节效果显现，以及各项促进消费和鼓励投资政策落地，宏观经济运行将维持稳中有进态势。整体看，货运结构性改善面临多重不确定性因素考验，但“迎峰度冬”煤炭消费有望恢复正常。预计全年货运量增速略高于1—8月水平，但较上年仍有放缓，约6.2%左右。

四、进一步巩固交通运输稳中回暖态势的政策建议

（一）多措并举加快释放交通基础设施投资潜力

当前，在准确把握我国交通基础设施投资建设方向的前提下，要继续做好交通运输领域稳投资工作。一是加强重大交通项目前期研究准备，优化项目审批流程，提高项目决策效率和质量。二是依据《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》，进一步厘清交通建设项目中央和地方支出责任，充分调动中央和地方两级政府积极性。三是完善专项债资金和车购税资金使用管理机制，充分发挥政府资金的导向带动作用，吸引社会资本进入交通基础设施建设领域。

（二）提高运输服务品质，有效回应人民群众消费新需求

围绕消费新要求，优化运输服务供给，着力释放内需潜力，是稳定经济的重要抓手。一是着力提高假期出行质量，引导人民群众合理安排出游时间，缓解节假日交通拥挤;完善景区公共交通配套，开好旅游专线，提高重点景区交通服务质量。二是鼓励发展低空旅游、邮轮游艇、汽車营地和观光列车等交通旅游新业态，挖掘交通消费潜力。三是延长公共交通夜间运营时间，提高夜间出行安全保障能力，增加夜间出租车数量，增设重点商圈停车位，为发展“夜经济”提供交通保障。

（三）综合施策推动交通减税降费落地，激发实体经济活力

紧密联系交通运输行业特征，有针对性地深化减税降费工作，切实减轻实体企业物流成本。一是完善增值税期末留抵税额退税制度，便捷退税申请程序，提高退税比例，降低交通运输行业退税门槛，严查违规要求企业提前预缴增值税和所得税行为。二是落实无车承运业务经营者减税政策，研究解决个体司机资质认定和代开发票问题，完善无车承运业务经营者进项抵扣，合理测算成品油和通行费成本占比，据实抵扣进项税。三是寻找降费新空间，减少铁路运输关联杂费项目，研究取消港口建设费，加大通行费优惠力度，鼓励扩大高速公路差异化收费试点区域范围。

（作者单位：国家发展改革委运输所）