建设项目环评竣工验收中存在的问题及对策

陆芳华

摘要：环境评价有关内容尚未被提出的时候我国建设项目工程施工的过程中没有环境方面的管制，因而实际施工过程中总会对环境产生一系列的污染，经常是过度重视施工的质量和速度问题导致自然环境受到十分严重的影响。但是现在人们生活质量的提高的同时对于环境等多方面的问题都开始重视，因而引入了环境评价制度并逐渐重视这一制度，现在环境问题已经一定程度上得到控制，但是依然有一些环保部门没有能够充分的履行自己的职责，制度执行过程中没有足够的公众参与度，且有关的专业工作人员数量不够。

关键词：环境评价;竣工验收;建设项目

中图分类号：X82 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）09-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.09.149

Problems and countermeasures in the completion acceptance of environmental impact assessment of construction projects

Lu Fanghua

（Zhejiang Huan Yao Environmental Construction Co.， Ltd.， Hangzhou Zhejiang 310014， China）

Abstract： When the relevant content of environmental assessment has not been proposed， there is no environmental control in the process of construction project construction in China. Therefore， the actual construction process will always produce a series of pollution to the environment， often over-emphasizing the quality and speed of construction. The natural environment is very seriously affected. However， nowadays peoples quality of life has improved and they have begun to pay attention to many aspects such as the environment. Therefore， the environmental assessment system has been introduced and the system has been gradually emphasized. Now the environmental problems have been controlled to some extent， but there are still some environmental protection departments. Being able to fully perform their duties， there is not enough public participation in the implementation of the system， and the number of relevant professional staff is insufficient.

Keywords： Environmental assessment; Completion acceptance; Construction project

環境评价的概念在国内提出之后环评有关的一些问题就开始为人们所关注。环评制度的提出极大程度上对以往项目建设过程中环境破坏情况进行改善，同时对有关的管理部门进行了监督。现在环境问题已经越来越严重，过去一些不够健全的制度逐渐暴露出了其不合理性。文中提出了环境评价在项目竣工的时候经常会存在的问题并针对性地进行分析，提出建议和策略来对问题进行解决。希望可以给有关人员以启发。

1 建设项目竣工时进行监测时常见的问题

现在建设项目的环评在竣工验收过程中经常会出现一些问题导致评价的结果有所偏差。

1.1 项目不够全面

环境影响评估过程的初始步骤之一是描述项目建设区域的环境条件，提供基本数据，并以此为背景预测和评估拟议项目的环境影响。基本数据通常包括环境因素、生态条件、文化和社会经济方面。数据的前两个方面应该通过环境监测获得，但数据的生态部分在实践中经常缺失。例如，定性和定量分析气态污染物排放中缺乏敏感植物叶片，缺乏水污染物排放的底栖分析和水生动物的重金属富集分析，因此现状监测仅停留在反映浅层环境影响，影响程度评价相对较低。

1.2 监测不够规范

在“环境影响评价技术导则”中，提出了调查和监测环境影响评价现状的具体要求，并明确了不同评价项目的监测点、频率和时间。在实际监测中，环境影响评估单位通常要求降低监测频率，缩短监测时间，甚至删除特征因素，非代表性数据评估和分析导致环评的错误结论。

1.3 检测机构没有足够的机制

国家对环境监测机构的资格和能力有明确的规定和要求，并每年进行检查和评估。但是，目前的环境影响评估法律法规没有为现有监测机构的资格和能力提供明确的要求和规定。由于环境影响评估目前的市场运作，存在价格竞争的现象。在利益驱动下，大多数环境影响评估单位都在考虑监测成本，很少考虑监测机构的资格和能力，导致一种非理性现象，即只有监测机构才能监测环境影响评估的状况。

1.4 数据引用的格式不够规范

一些环境评估单元接收到状态监测数据后，未按照数据统计的要求，任意修改或删除超标数据，以获得所谓的理想数据。无论污染源和环境质量如何，一些环境评估单位都会引用非代表性的历史数据。事实上，一些环境影响评估单位甚至在没有来源的情况下任意引用监测数据。

2 环评项目竣工验收中存在的问题

环评项目在项目竣工的时候如果能够对存在的问题进行针对性的处理则可以得到较为科学合理的检测结果。

2.1 工程分析

工程设计单位最了解工程的施工情况，熟悉生产过程和实际生产操作，了解整个项目污染源的类型和分布，以及应采取的污染控制措施和控制效果。因此，工程设计单位更适合从事工程分析工作，或者由设计单位和鉴定单位共同承担。这一优势是任何跨行业工程分析都无法比拟的。由于环境影响评价（EIA）的先进性，有时很难准确计算污染物的排放浓度和排放量。此时，有必要进行多方位的调查和多通道的类比分析，并对各种数据进行重复的核标定。就污水生产而言，只要设计单位积极配合，就可以得到更客观的分析结果。

然而，废气并不完全是无组织排放的问题，例如捕获效率和损失，其通常比有组织的排放大几倍或更多，并且经常变成空气污染。材料排放，工程分析和环境影响预测的主要形式不容忽视。对于生活污水，一些建设项目经过油分离罐和化粪池等简单处理后直接排放，其排放量一般占工业废水总排放量的20-30%。CODCr和SS的浓度相对较高，与生产废水相比，它们的绝对排放量相对较大，甚至超过了生产废水。一些报告对此只作出一般性评论，不包括在总排放量中，这将导致EIA结果的失真，这是不容忽视的。

2.2 单项评价建设项目内容

建设项目的个人评价应与区域环境保护规划相结合，积极推进区域整体评价，展示未来建设项目布局，产业结构，施工时间序列等，并提出建设项目的总体影响。整个区域经济建设对环境的影响。优化污染规划和综合防治措施，协调人口，环境与发展，建设行为的关系。

2.3 增加评价的针对性

区域性的环境评价相对于整体的环境评价来说会有着更加深入的内容，使用到的有关资料也是更加连贯准确的，因而获得到的评价结果是有着相当精度的;其次区域评价过程中获得到的结果使用到工程的单项评价当中就能够有效的减少社会环境和自然环境调查量，进而缩短工作的周期;最后区域性进行环境评价过程可以有效的节省工作过程所需要的费用。

2.4 切实进行审查

环境影响评价的结论应当客观、公正、准确、可靠、现实。在工程设计过程中，对工程规模、选址、污染控制措施等应有更明确的肯定或否定意见。应充分分析和证明拟议的污染控制措施在经济上是健全的，在技术上是可行的，在环境上是有效的。它应该真正指导建设项目的环境设计。公司还应根据具体情况提出环境保护规划和近期实施方案。要做好复习工作，首先要有一支合理的复习队伍。即使是临时聘请专家，也要有合理的人员结构，特别是对行业有更深入了解的环境专家。为了防止不被通过，材料应在正式评审前几天发给相关专家，以便他们有足够的时间进行评审，及时发现问题：为了能够让有关的专家代表能够充分的表达出来自己对于项目的看法，可以使用书面形式来进行问题的指出，进而有关的内容都能够十分详细的描述出来，不会因为口头语言的不准确和不全面导致表述不完整或者有歧义之类的问题。

3 结束语

文章对建设项目进行环评竣工验收时存在的问题以及针对的措施进行探讨研究，现在人们生活水平不断提高，人们对于环评的质量要求也在逐渐提高，日后环评竣工验收的内容会面临更多的挑战。所以有关从业人员应当端正自身态度，积极参与到工作过程中，提高环评和检测的有关技术，真实具体的反应出来环保设施的运行建设管理情况，反映出来需要整改的问题并最终让建设项目的环评过程能够充分发挥作用。

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收稿日期：2019-06-12

作者简介：陸芳华（1985-），男，汉族，本科，工程师，研究方向为环保。