渔村集体如何确员

张兆康

江北区作为浙江省宁波市核心城区，在姚江渔箱清理以及城市化、工业化快速推进过程中，针对渔村集体资产骤然增加的状况，及时提出了与之相适应的成员界定工作操作规程和较为详尽的实施细则，特别是渔村集体经济组织成员中哪些人员（群体）可以享受，哪些人员（群体）不能享有渔村集体经济待遇方面，作了探索研究。笔者结合姚江第四水产养殖场渔村集体经济组织成员资格界定工作谈谈做法，与同行探讨。

一、渔村集体经济组织成员资格的界定情况

从姚江第四水产养殖场成员界定工作情况来看，根据法律规定要求和上级政策精神，通过实施村经济合作社股份合作制改革等工作，制定了详尽的成员界定办法和操作细则，出台的界定办法以及界定初步方案递交渔民代表大会讨论通过之前必须由所在街道进行审核，并报送区级主管部门备案。据统计，合计界定人员189人，其中社员股东99人。

二、渔村集体经济组织成员资格界定方法

（一）提出了全额享受股权的对象类型。可全额享受的对象规定为：姚江第四水产养殖场自国营下放转为集体经济核算之日（1963年5月1日）至改制截止日的曾经在册场（社）员。外嫁女享受全额人口福利股，再配置一名子女股权为共同股；原经场部认可在场工作过场（社）员，现在外的人员，其本人及其配偶享受全额人口福利股，再配置一名子女股权为共同股；按国营转化集体经济时的单身职工和外来单身场（社）员享受全额人口福利股，其下代按确定后的家庭成员配置全额人口福利股等。

（二）制定了环环相扣的操作程序。一是确定界定成员的基本标准。总的要求是遵循“依据法律、尊重历史、实事求是、公平合理”的原则。二是提出成员的界定办法。凡上级机关已经提出列举的人员不必讨论。没有规定的其他类型可以制定细化的条款。其界定办法必须经应到会渔民代表大会三分之二以上同意通过。三是建立由渔民代表大会授权的界定工作调查小组。报经上级机关批准后，在公开栏中予以公布。四是由界定工作调查小组根据国家的法律、法规和政策规定对各种类型人员可否享受安置补助费以及享有股权额度提出初步方案。五是人员摸底调查与农户签字确认。

（三）建立渔村集体经济组织成员台账并编入成员数据库。成员台账内容包括户主姓名，家庭成员姓名、与户主关系，户籍性质，身份认定缘由等，并建立成员数据库。数据库成员名单由第四养殖场依据规定如实填报《农村集体经济组织成员表》；所在街道对其提供的成员信息进行核准，并录入成员数据库。

三、工作经验总结

姚江第四水产养殖场成员资格界定工作的探索，已经被实践证明成效十分明显，突出体现在：唤醒了渔民主人翁意识，化解了渔村的集体经济享有群体类型难题，老百姓民主意识大大增强。在界定渔村集体经济组织成员资格上，江北区有三大经验。

各方重视，宣传工作到位，发挥调查工作小组、渔民代表的作用是前提。可以这么说，不管什么工作只要各方重视，精力到位，就一定能够确保按时顺利完成各项工作，其遇到的问题就能迎刃而解。尤其需要提及的是，由渔民代表大会选出的调查工作小组成员责任心强，有一定威信，代表不同利益群体，处事公正，上门逐家逐户踏踏实实做好工作，使之调查材料翔实，界定依据充分，没有产生遗留问题。

工作考虑之周到，调查摸底之细致，实施方案之完善是基础。在渔村集体经济组织成员界定过程中，实行三榜定案，成员资格认定名单由村界定工作调查小组初步确认后，进行初榜公布；对认定人员存在异议的应重新调查审核后再榜公布。成员资格名单须提交渔民代表会议民主讨论，并经三分之二以上渔民代表同意，报街道审核后，作终榜公布。如渔民代表会议不符民主议定程序或群众对其成员资格的认定仍有异议的，上级有关部门应按相应的政策规定视情予以纠正。

界定工作的流程设计到位，政策出台完善，确保基本利益不受影响是关键。每一项方案出台之前，调查工作小组多次征求方方面面的不同意见，听取不同利益群体的想法，抓住关键环节，突出工作重点，准确把握政策尺度，特别是外嫁女等特殊群体的处置初步意见出台之前，预先公布草案，让利益相关者多次进行讨论、补充和修正，始终做到法规政策有明确规定的，严格按法规政策办事，做到不变通、不走样；法规政策没有明确规定的，采用民主手段决策，做到不缺程序，不少步骤，始终做到依法、民主、公开、公平、公正。