“清化收”拓出集体增收路

邹美吉

为进一步深化农村产权制度改革,强化农村土地确权登记颁证成果应用，黑龙江省兰西县遵循“先行试点、有序推进、确保稳定”的原则，积极稳妥地开展了以清理合同、化解债务、新增资源收费为主要内容的“清化收”工作。目前，全县已收缴各类资金1662万元，其中清理合同9218份、回收资金213万元；清理多出资源20.5万亩，已收缴承包费1449万元，解决人地矛盾涉及1615户、面积1.77万亩。

一是把“清化收”工作列入乡（镇）农业农村工作考核重点。县委、县政府组织成立了由县委书记、县长任组长的“清化收”工作领导小组，下设办公室，由主管副县长担任办公室主任。办公室下设业务指导、司法保障、督导检查3个工作组，负责具体业务工作。在先行试点的基础上，制定下发了《兰西县“清化收”工作实施方案》。组织县法院、司法局、律师等专业人员，依据相关法律、法规和政策，编印了《“清化收”相关问题指导手册》，设计了“清化收”流程图和各类指导文书、清理样表等。对乡、村工作中提出的具体疑难问题研究出40余条解决办法，为“清化收”工作提供了充分的政策依据和强有力的法律支持。兰西县委、县政府将“清化收”工作列入今年考核乡（镇）农业农村工作的重要内容。县委主要领导多次听取工作进展情况汇报，专题进行研究推进。7月18日，由县委主要领导组织召开了全体县级领导、领导小组成员单位、各乡（镇）党委书记、乡（镇）长、经管中心主任、村会计、村股份经济合作社董事长、监事长、不在村股份经济合作社任职的村支部书记、村主任等500余人参加的“清化收”工作推进会议。会上，县政法委对工作情况进行了通报，相关部门分别就支持配合“清化收”工作做了表态发言，县委主要领导作了重要讲话，对“清化收”工作进行再动员、再部署、再推进。

二是精选试点积累经验。工作启动前，县委、县政府领导分别深入村屯进行调研，广泛听取乡（镇）、村“两委”和“两会”、村民代表、股东代表、党员代表、群众代表等多方意见。县委组织部长、分管副县长亲自带队到方正县进行实地考察学习。在充分调研和借鉴外地经验的基础上，制定了《兰西县清理合同、化解债务及新增资源收费工作试点方案》，确定红星乡新星村、星火乡新胜村为全县“清化收”试点村，提交县政府办公会研究，经县委常委会讨论通过。同时，明确县委书记、县长各负责联系一个试点村。在试点推进过程中，多次召开村民代表会议、股东代表会议进行学习宣传发动，对清理结果、调整纠正处理等问题进行公开公示；对于问题的处理，通过股东代表会进行研究，拿出处理方案，并报乡（镇）政府批准后执行。5月末，试点工作顺利完成。新星村共清理合同208份，确认有问题合同63份，调整了55份，终止合同3份，有5份合同立专案处理。通过调整合同回收资金32.4万元，增加新增资源面积283亩，解决人地矛盾18户、93亩，增加集体收入41万元。新胜村共清理合同232份，确认有问题合同13份。通过调整合同回收资金6万元，增加新增资源2537亩，解决人地矛盾72户、714亩，增加集体收入46.2万元，试点效果明显。

三是形成了共识。为了扎实有序推进“清化收”工作，通过媒体、电视、微信公众号、广播等深入宣传，特别是充分利用村广播及宣传车对农户进行广泛宣传，进村入户、全覆盖悬挂宣传条幅的方式广泛发动，让“清化收”工作深入乡村和广大党员干部及农民心中，全力营造“清化收人人参与，村发展户户受益”的良好氛围。采取集中和分散培训的方式，组织了多次专题培训，提高相关工作人员的业务能力和政策水平。先后进行了由各乡（镇）主管副乡（镇）长、经管站长、各村股份经济合作社董事长、监事长、会计等相关人员参加的“清化收”培训推进会，从程序、方法、步骤、要求等进行培训，重点逐条解答“清化收”相关问题及“清化收”开展过程中遇到的困难如何解决等，为各乡（镇）村扎实有序开展“清化收”工作提供了有力保障。

四是严格督导防虚报进度。县“清化收”领导小组办公室，每半个月向乡（镇）要一次工作进度，对各乡（镇）开展情况进行统计排名，并将排名结果在全县通报。领导小组办公室人员不定期进入乡村进行“清化收”账目核查，通过检查收入账户和村级票据等，防止乡（镇）、村虚报进度，随时解决解答发生的各类问题。县组织部在半年考核时，把“清化收”工作列入乡（镇）重点考核内容。对工作进展缓慢、开展不力的乡（镇），县领导小组专门找乡（镇）主要领导进行约谈，督促推进工作落实。还充分利用当前乡村治理有利契机，“清化收”工作严厉打击私吞、侵占村集体资产资源的不法分子，为“清化收”工作的顺利开展扫清了障碍。