基层党建带群建机制与途径研究——基于佛堂镇群团改革试点工作为例

席祎静

中共金华市委党校 浙江金华 321000

引言

群团工作是我们党的创举和优势，是党的事业的重要组成部分。随着市场化、全球化和网络化的发展，群众的生产生活方式也发生了巨大变化，这就意味着，“新形势下党的群团工作更为重要和紧迫，只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前。”这就要求我们“要坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，把群团自觉接受党的领导、团结服务所联系群众、依法依章程开展工作高度统一起来，充分发挥群团组织联系人民群众的桥梁纽带作用，最广泛地把群众组织起来、动员起来、团结起来，奋力推进中国特色社会主义伟大事业。”

一、党建带群建的必要性和重要性

（一）党的发展要求逻辑。2015年，中共中央印发了《关于加强和改进党的群团工作的意见》，召开了党的群团工作会议，对党的群团工作和群团改革作出了全面部署。习近平总书记在党的群团工作会议上明确“事实充分说明，当年党带领人民闹革命、打天下，群团组织不可或缺；现在，党带领人民搞改革、求发展，群团组织依然不可或缺。新形势下，党的群团工作只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前。”，要求“工会、共青团、妇联等群团组织一定要坚持解放思想、改革创新、锐意进取、扎实苦干，切实保持和增强党的群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性。”。

十九大报告中提到增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法，推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性，发挥联系群众的桥梁纽带作用，组织动员广大人民群众坚定不移跟党走。明确要求群团组织按照“三性”原则创新工作体制机制和方式方法，以全面增强执政本领。

（二）群团改革自身发展逻辑。群团工作一路走来，是伴随着党的不断自我净化，自我完善，自我革新，自我提高，群团组织也不断得到锤炼锻造。进入新时代，习近平总书记号召全党要大力发扬革命精神，要求群团也要有自我改革的精神，深化自身改革。习近平总书记深刻指出，一些群团组织不同程度存在机关化，行政化，贵族化，娱乐化现象，强调了加强和改进新形势下党的群团工作，要切实保持和增强政治性，先进性和群众性。而且进入新时代，随着社会主要矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，青年妇女工会会员等群团服务对象的期待也发生了深刻的变化，比如新时代的青年思想更活跃，个性更鲜明，诉求更多，群团工作只有主动适应矛盾的新变化，精准把握服务对象的新特点，与时俱进的创新，改进服务内容，服务形式，服务机制，才能把工作做到群众的心坎上。

二、佛堂镇基层群团改革工作实践及存在问题

一是完善组织建设，夯实群团建设基础。创新机制体制，完善工作体系。佛堂专门成立佛堂镇党群办，由镇团委书记任党群办主任，负责全镇群团工作。其中专门招聘2名雇员负责佛堂镇共青团各项事务；在全镇7大网格格局下，划分32个团建区域，在团委统领下，在每个团建区域成立团总支，将青年元素充分融入群团服务中心、群团服务站、群团服务点、青年之家、青少年综合服务平台的建设，进一步优化青年阵地，并依托阵地开展各类活动18次，全面扩大影响力，致力形成镇、区域、村（社）三级联动的联建机制。佛堂镇妇联实行轮值主席制度。这一系列组织机构和体制机制的改革，有力的保障了群团改革工作的基础。

二是建设党群服务示范站，增强群团工作群众性。重点推进佛堂镇党群服务中心和蟠龙、鲁雅、华鸿、宝龙驿站、青创云驿、行政服务中心等6个党群服务示范站建设，同步推进周边企业、社区、农村阵地建设情况摸排，通过中心站点的示范作用，形成群团阵地辐射覆盖全镇。并不断增加活动的数量，提升活动的质量，增强活动的群众性，让党群服务中心开展的活动更明显更丰富地体现群团组织的功能和作用，使群团改革更开放、更接地气、更贴近群众、更深入人心。

三是注重资源互补，推进区域化群建。通过支部共建打通共融渠道，通过群团活动日搭建服务平台，通过优势互补促进群团共建。根据佛堂镇妇女儿童需求和佛堂镇妇联特色工作，整合市妇联的品牌、资源、力量下沉到佛堂，提供有针对性的服务，逐步培育形成佛堂镇妇联的工作品牌，如田嫂艺术团、颐乐书院。在智创园群团活动阵地整合高校、商会、企业等资源，服务佛堂本土企业。通过一系列力量整合，实现资源、设备、设施的共用共享，不断丰富群众生活。

三、基层群团改革工作党建带群建的机制与途径

（一）带思想建设，保持群团组织先进性。各级党组织要指导群团组织探索新时代工青妇思想政治工作的方式和方法，积极开展社会各群体思想教育活动。支持群团组织通过办业余学校，举办报告会、研讨会、专题讲座等形式，开展各项教育工作。群团组织党委党组平时也要注重政治学习，每年要举办一至二次党建知识培训，群团组织队伍要发挥模范带头作用，教育和影响广大服务对象。党委要经常了解社会各群体思想动态，与群团组织建立思想动态沟通反馈机制。

（二）带组织建设，巩固和健全群团基层组织。带群团组织建设，创建活动平台，创设服务平台，提高群团组织的影响力。可建设“1+n”党建模式，推广“党支部+群团组织”模式。统筹考虑群团组织活动需要，积极推行“党群共建共用”模式，在党员活动室增设“职工活动中心”、“青年活动中心”和“妇女之家”，真正发挥党组织活动场所“一室多用”的功能。比如把乡村两级党支部场所建设与团支部阵地建设进行有效融合，实行统一考虑、统一规划、统一建设。合理调整团的基层组织设置，推行乡村两级团组织按期集中统一换届工作。还可将工会组织创建“工人先锋号”、团组织创建“青年文明号”与妇联组织创建“巾帼先锋号”等活动进行有效整合，做到活动同搞。指导群团组织通过服务平台力所能及地为服务对象解决实际问题，提升群团组织的影响力。

（三）带班子建设，培养造就高素质群团干部队伍。把群团组织作为锻炼培养干部的重要平台。在抓好群团组织领导班子思想作风和党风廉政建设的同时，加强对工、青、妇组织干部队伍的教育、管理和监督，着力加强优秀青年、妇女后备干部队伍建设。比如要将团干部培训纳入干部培训计划，推行挂职、交流、轮岗等制度，有计划地培养锻炼团干部。建立团干部年度考核制度，团委每年对下级支部进行一次年终考核，并将考核结果通报给同级党组织。指导和监督团的各级领导班子坚持民主集中制、坚持民主生活会制度、集体领导各个人分工负责相结合的制度以及重大问题决策制度等，提高团组织领导班子的整体战斗力。

（四）带作风建设，增强群团组织战斗力。各级党组织要指导群团组织通过多种形式加强队伍作风建设，并对服务对象进行正面教育引导，帮助他们继承和发扬党的优良传统和作风，大力倡导团结一致、自强不息、艰苦奋斗、勇于创新的精神。特别要引导团员青年树立崇尚科学、勤于学习、爱岗敬业、诚实守信、奉献社会的良好道德风尚。教育引导团干部培养求真务实、开拓创新、艰苦奋斗和清正廉洁的工作作风，坚决防止和克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、铺张浪费等不良风气，树立团干部良好的形象。教育团干部认真实践全心全意为人民服务的宗旨，密切联系广大青年，代表和维护他们的合法权益，为他们的成长成材提供服务。

（五）带制度建设，提高群团组织服务能力。一是建立"党建带群建"工作目标责任制度。各级党组织要把群建工作纳入党建工作的总体规划，制定具体的实施方案和阶段性的工作目标,实现群团的思想教育工作同党的思想教育工作相衔接、群团组织的阵地建设与基层党组织的阵地建设相衔接、群团与党建的目标管理体系相衔接，把目标责任制真正落实到各级党、群团组织。二是建立"党建带群建"工作领导协调机制。建立领导协调机制，建立联席会议制度，研究解决群团组织反映的职工群众的意见和诉求，为群团组织排忧解难统一协调处理以党、群团建设为重点的基层组织建设中的有关问题。三是建立"党建带群建"工作联系点制度。每年安排一定的时间驻点开展工作，解决具体问题。四是建立"党建带群建"工作考核制度。把各级党、群团组织加强"党建带群建"工作作为考核党领导班子实绩的内容，把"党建带群建"工作纳入党建工作述职评议的重要内容。要加大力度对"党建带团建"工作进行督促检查，培养和挖掘"党建带群建"工作典型，发挥其示范引导作用；对"党建带群建"工作重视不够，工作不力的责令整改。

本文围绕基层党建带群建展开研究，领导群团组织是各级党委的重要政治责任，也是实现和坚持党的领导的重要制度。各级党组织要担负起党建带群团的重要责任，同时新时期党的群团工作要向基层纵深推进。党建带群建是基层群团改革工作的关键，党建带群建是基层群团坚持“三性”的重要保证。创新性的重点解决基层党组织对群团工作引领有所欠缺，研究探析出基层党建带群建的机制与途径，全力做好新时期群团工作，搭建起党联系群众的桥梁和纽带。