浅谈天然林保护工程推进五岔沟林区生态建设可持续发展

李侠

摘 要：为全面实现国家天然林保护工程各项目标，面对林业改革不断深化的新形势、新任务、新要求，从林管局实际出发，在制度、体制、机制、等各个层面积极探索新思路、新途径、新举措，走出了困境，实现了新的突破。

关键词：天然林;保护工程;五岔沟林区;生态建设;可持续发展

五岔沟国有林管理局是内蒙古自治区东部“岭南八局”地方国有林管局之一，行政区隶属兴安盟，位于大兴安岭山脉中段南麓。全局经营总面积585802公顷，其中：乔木林面积302126.6公顷，占林地面积51.57%;疏林地面积1562.6公顷，占0.27%;灌木林地面积60969.2公顷，占10.41%;未成林地面积457.3公顷，占0.08%;苗圃地面积616.6公顷，占地0.11%;无立木林地面积1522.4公顷，占0.26%，宜林地面积160853.1公顷，占27.45%;林业辅助生产用地面积57694.2公顷，占9.85%;我局于1999年进入了国家天然林保护工程，2005年被国家林业局确定为全国天然林保护工程第一批示范点，2008年荣获了国家林业局首批森林经营示范单位。

一、实施天然林保护工程主要做法

以改革为主旋律，不断深化体制改革和机制创新

国家天保工程实施后，面对新形势、新要求、新任务，林业局党委确定了“以改革求生存，以创新促发展”的战略思想，积极带领广大职工群众解放思想，转变观念，确立了以体制改革和机制创新为核心，以实现森林资源和职工收入双增长、实现林业可持续发展为目标，不断拓宽职工就业渠道，努力提高职工群众的经济收入和生活质量，实现林区社会、经济和生态协调发展的工作思路。

二、启动天保工程，妥善安置富余职工

通过天保工程实施，科学利用施业区资源创办家庭生态林场

天保工程的启动，使我局传统的经营模式受到了巨大冲击，年木材采伐限额由9万立方米锐减到2万立方米，全局富余职工达到2800多人，失业率达到65%，致使一大批职工无活干，无饭吃，“钱从哪里来，人往何处去”的难题日趋尖锐，林业局党委对此进行了艰苦的思考和探索。局党委决定从森林资源所有权和经营权的两权分离上做“文章”，创办家庭生态林场。科学合理利用施业区内林地资源广阔、林下资源丰富的优势，依据规划方案，按照法律程序将部分荒山荒坡和林间空地的经营权交由职工个体承包经营，以职工家庭为单位创建家庭生态林场;家庭生态林场本着林地资源国有民营，兼顾国家、企业和职工三者利益的原则，有组织、有规划、有目标地长期开展现有林管护、荒山荒地植树造林（种草），开展适度种养业和林下产品利用，此项举措极大地释放了广大职工的创业热情。

三、夯实基础，大力发展后续产业

发展生态旅游产业，建设旅游观光生态家庭林场

我局地处阿尔山大旅游圈内，有好森沟国家森林公园等令人流连忘返的自然景观，更有以家庭生态林场为核心的众多生态旅游区。几年来，我局根据兴安盟旅游兴盟规划，推进家庭生态林场升级和转型，使家庭生态林场通过“舍饲圈养”和特色养殖，成为开发生态旅游业的主要组成部分和发展动力。

充分运用国家林业发展政策，努力开发生物质能源，通过招商引资建设和发展生物质热电联产、林业生物质致密成型燃料和林业生物质新型建筑材料、纸浆及生物乙醇、柴油等产业，以产业拉动非公有制造林的发展，建立规模的能源林、工业原料林基地，推动林业产业化的蓬勃发展。

积极开发适合本地区的产业项目，开展“制度建设年”、“产业发展年”的奋斗目标，建立了中草药种植基地，食用菌研发生产基地，种苗培育基地，舍饲养殖园区，野猪养殖产业化基地，冷水鱼繁养基地，使本地区经济发展多元化。

四、不断加强森林的科学经营和管护

强化森林资源管理，重在落实管护责任。我局将森林资源管理工作做为天保工程的“重中之重”来全面落实，建立了科学、严谨、行之有效的管理体制和管理机制，相继制定了《天然林管理奖罚办法》、《人工林管理奖罚办法》、《林政管理奖罚办法》、《森林管护及防火管理条例》等。在日常工作中，作为“一把手”工程予以实施。

全面落实目标管理，责任区片（地块、山头）具体落实到人，实现责权利三者统一。局级、场级、队级层层签订管护目标管理责任状。同时承包家庭生态林场的辅助监管工作，大大增强了管护力度，使森林资源极大地减少了人为破坏和火灾侵害的危险性，从根本上遏止了林缘后退，有效保护了森林资源。2015年来森林资源二类调查数据表明，我局的森林活立木总蓄积量为31394845立方米。其中：乔木林蓄积量31290301立方米，疏林地蓄积量为26798立方米，四旁树蓄积量36立方米，散生木蓄积量77710立方米。实现了较高森林蓄积增长，生态环境明显改善，天保工程取得了显著成效。

在森林资源管理和管护方面，家庭生态林场起到了举足轻重的作用。家庭生态林场是以营林为基础，以增加森林资源和职工收入为目标，其核心是维护生态，建设生态，保护环境，促进森林资源又好又快地增长。

职工创办家庭生态林场，可以在国家法律、法规和政策允许的范围内，自主发展经营项目，经营成果归职工个人所有，使广大职工真正成为了森林的“主人”，踏实安心地肩负起了管护森林资源的职责。

降低了火灾隐患，保护了森林资源。历史上，自然的森林植被特别是林草资源年复一年的枯干积累，造成森林地表植被可燃物载量的剧增，成为历次森林火灾的可燃物、助燃物，因而也成了可怕的森林火灾隐患。

五岔沟国有林管理局是一个森林向草原和农牧区延伸过渡的林业局，周边农牧交错，以往林地流失现象严重。家庭生态林场建立以后，职工承包了该规划区域的林地，成了承包区域的主人。由于关系到自身利益，家庭生態林场的场主们竭力捍卫自己的领地不受侵害，真正实现了“山林有其主，主有其权，权有其责，责有其利”。

加快了非公有制造林的发展步伐，按规划建设能源林和工业原料林基地，有效改善生态环境。家庭生态林场经营模式是对林权制度改革的一次有益尝试，极大激发了职工营造林的积极性。

五、科学经营，实现森林资源可持续发展

根据天保工程实施方案的要求和分类经营的指导思想，我局对现有天然林在实施保护和管护的前提下，合理有效地依据业经审批的规划设计进行森林抚育，提高森林的林分质量和森林的立地生产力，增强森林的生态效益。

森林资源是林业生存和发展的基础，是林业生态建设和可持续发展的重要保障。如何加强森林的可持续科学经营，是增加森林资源数量，提高森林资源质量的主要措施，是协调林业生态、社会、经济三大效益发挥，推进林业生态建设的重要手段。五岔沟林管局始终围绕森林面积、蓄积增长既定目标，在实施中严格保护，积极发展，科学经营，持续利用，不断提升管理局森林资源经营管理水平，促进森林资源的可持续发展。