白云山林场森林防火现状及思考

匡曜

摘 要：分析了白云山森场历年森林火灾发生规律，存在的问题及提出思考建议。

关键词：森林防火;现状及思考

一、基本情况

1.吉安市青原区白云山林场简介：白云山林场位于吉安市青原区富田镇，1995年建场，1992年入选全国林业系统国有林场500强，1993年被原国家林业部授予“全国林木良种先进单位”称号，2002年被国家林来局授予“全国特色种苗基地”“国家重点林木良种基地”。全场经营总面积12.3万亩。森林覆盖率97%，活立木蓄积90万立方米。国有林场改革定性为副科级二类事业单位。共有职工398人。

2.气候地理位置及森林资源分布

（1）气候地理位置，白云山林场处于东经115°11′50″-115°21′10″，北纬26°46′50″-26°57′30″之间，东接青原区东固乡，南靠泰和县苑前镇，西临青原区新圩镇，北与吉水县水南镇接壤，总体呈东南至西北方向狭长形走向，平均海拔高度在300米以下，属低山丘陵地带，最高海拔高度686米，年平均气温20度，年均降水量1600毫米，属中来热带季风性湿润气候。

（2）森林资源分布，全场林地面积12.3万亩，其中国有林面积3.4万亩，主要集中在林场东部白云山水库周围，以人工杉木针叶与常绿阔叶混交林为主。联营合作造林面积8.9万亩，分布在青原区东固、富田、新圩及吉水水南五个乡镇20多个村委会60多个村小组，以湿地松和杉木人工林为主。

二、历年（2008-2017年）森林火灾发生情况及特点

从上表白云山林场10年森林火灾发生情况分析可以看出，该场的森林防火工作做得相当成功，除2008年因雨雪冰冻灾害导致扑救难度大造成火势难控制之外，其余年份基本上没有发生森林火灾。从以上森林火灾起火原因分析，全部都是人为引起。

三、白云山林场在森林防火工作上的一些做法及转变。

1.做法

（1）机构设置：场长是森林防火第一责任人，同时有专门分管森林防火工作的副场长，场部设立专门的森林防火办公室，全场五个工区，每个工区设有一个护林队，护林队由护林队长和所有护林员组成，负责全场所有山场的巡护工作。

（2）层层签订森林防火责任状：每个护林员与工区签订责任状、每个工区长与场办签订责任状，场长与区政府签订责任状，做到管护不留死角，防火责任具体落实到人。

（3）森林防火宣传工作是关键。加大森林防火宣传力度，提高全民森林防火意识，在“预防”上做好文章森林防火，防字在先，树立防重于救的意识，在预防上做好文章，森林防火期间，全场职工把森林防火宣传工作作为做好防火工作的前提来抓，通过大张旗鼓地深入开展各种形式的宣传活动，使森林防火宣传“进学校、进乡村、进农户”，确保森林防火家喻户晓，提高全民安全用火意识和安全防范意识。各单位充分利用墙报、电线杆及公路两旁建筑物刷写及更新森林防火宣传标语;场部将利用宣传车进行巡回宣传，并张贴森林防火宣传标语。各单位还应对辖区的中、小学生、痴呆人员的监护人和其它重点人员进行宣传教育和监管，同时与林区内、林旁山边的棚户、窑户、独居户、民工老板等野外作业点及村委会签订森林防火联防公约。护林队长及驻点护林员要求到林区内重点户宣传，发放防火公告，通过普及森林防火法律法规、规章制度和基本知识以及宣传国内外重大森林火灾事例和本地违规用火引发火灾的典型案例来警示教育使森林防火法规、森林火灾的危害性及防范措施家喻户晓，人人皆知，从而形成“森林防火、人人有责、人人参与”的良好氛围，使森林防火工作真正成为广大人民群众的自觉行动。

（4）从严管理野外用火，坚决做到“五个禁止”，杜绝森林火灾的发生，坚持“谁主管、谁负责”的原则，强化责任意识。森林防火、人人有责，重点防火期成立白云山林场森林防火领导小组，全场实行森林防火分片负责制，分片按场领导带班分工区负责，同时，各工区也实行分片负责制，将本工区山场分成三个片，护林队长、营林组长、森工组长各负责一个片，全工区人员分解到各个片，工区长统筹安排，抓全面工作。

各工区负责人要与场森林防火领导小组签订森林防火责任状，各片区负责人要切实落实好各项森林防火责任，各驻点护林员要有高度的责任感和主人翁精神，应经常深入林区，特别是火灾多发地区，重点地段、重点时段要加大巡护排查力度，坚决控制盲目进山人员，消除火灾隐患，禁止携带火种及易燃易爆物品进入山林;禁止在林区内及林缘100米范围内吸烟、野炊和祭祖时烧香、烧纸、燃放烟花爆竹;禁止非法炼山;禁止在山上直接烧除断木和枯枝落叶等;禁止烧荒、烧田埂草、燒草木灰;坚决杜绝一切野外用火。凡发现违规野外用火的，特别是林缘山脚烧田埂、烧稻草的要从严从重处罚。在重点防火期内（每年的10月1日至翌年的4月30日）工区长、护林队长更要把本辖区的防火工作摆在首位，常抓不懈，不能有麻痹思想，要经常深入驻点、重点山场、重点地段检查。挂点场长下工区检查工作，要督查工区长紧绷防火弦，要注意重点山场、重点地段的防火工作。

（5）严格执行重点防火期请销假制度。重点森林防火期内，护林员需休假，必须提前向工区长请假;森林消防队员需休假，必须提前向队长请假，并写出请假条，注明往返日期，每次休假不超过3天，对无特殊情况，逾期返场按旷工论处;护林员休假，工区长要安排其他人员替班;护林队长休假除向工区长请假外，还要向场防火办请假，每次休假不能超过3天。连续3天以上久晴无雨高火险天气，全场所有男职工原则上不能休假（特殊情况除外），森林消防队员停止休假，集中待命。冬种、冬至、元宵、清明、节假日期间，各单位应安排好留守人员，保证有一半以上人员在岗。场领导和场防火办将不定期对工区护林员和消防队人员进行检查，凡发现无人在岗或擅自离岗者一律按旷工论处。

（6）加强对重点山场，重点地段的监控和巡查。各工区要明确辖区内包括广吉高速、森林公园等重点防火山场、重点防火地段，并要加大巡查力度，要求护林队长每星期至少巡查二次以上，工区长每星期至少巡查一次以上，防火办每月至少督查二次以上，并要求有巡查记录。高火险天气，各工区要组织人员深入林区密切监视火情，在火灾多发地段和重点部位要派护林员重点监控，严防死守。场部将经常组织人员到各工区、护林点督促检查森林防火工作，及时发现问题、解决问题，严防森林火灾发生。

（7）坚持值班制度，确保通讯畅通。各单位要坚持24小时有人值班，并保证有小组长以上干部带班，值班人员24小时开机，司机24小时开机，消防队员24小时开机，值班期间无特殊情况不准请假。各工区防火值班人员名单及分片情况安排表报一份场防火办。

（8）严格落实火灾报告制度，切实做好森林火灾扑救的各项准备工作。火警就是命令，一旦发生火情，各单位应立即组织在岗男职工及召集当地村民及时扑救，并在第一时间报告场领导，严禁不报或迟报。毗邻乡镇、村民发生森林火灾时，各单位要绝对服从场部的统一调度，接到调度命令后立即前往扑救，坚持“打早、打小、打了，火不灭、人不走”的原则，扑火时，听从指挥，统一行动，确保人身安全。火场就是战场，区森林消防队要加强日常训练，要保证扑火器具处于良好状态，每个队员必须熟练掌握扑火机械使用，提高灭火实战水平，扑火队员要明确职责，保持高度戒备，做到招之即来，来之能战、战之能胜。对在岗不参加扑火的每人次处罚50—100元;对扑火有功人员，将给予适当补助和奖励。

2.转变

（1）扑火职能转变，森林防火从之前的单位各负其责转变成以政府为第一责任人的转变，开成全社会共防共管。

（2）扑救森林火灾队伍的转变，从之前主要依靠职工群众逐步转变为以森林消防专业为主，半专业队和应急队为辅的扑火队伍。

（3）林火监控的转变，从最原始的人工巡逻观测、瞭望哨观测到目前的信息技术支持，充分利用卫星遥感、无人机、航空护林及地面林火监控系统进行监测，实现跨越性转变。

（4）扑火工具的转变：从最原始的人工树枝扑打森林火灾到现在的风力灭火机，二号扑火工具，灭火水弹、灭火水枪等多种高效扑火工具的转变，特别是现在航空飞机灭火的应用大大提高了森林火灾扑救效率。

（5）森林防火理论转变：从最原始的刀耕火种简单见火扑火，转变到森林防火一系列理论知识，从预防到扑救，从办公室到火场，从领导到队员都有专业性综合性理论指导。

四、当前存在的一些问题及思考

1.当前存在的问题

（1）防火工作做得越好，一旦发生森林火灾，扑救难度就越大。随着国家建设生态文明政策推动，生态环境保护工作摆在很主要的位置，限额采伐指标越来越少，也就意味着更新性采伐的减少，林下植被逐年堆积，可燃物一年比一年多，一旦发生火灾，火势蔓延更快，扑救人员进入火场更慢，扑打难度更大。

（2）全场现有公益林面积6万亩，天然林0.68万亩，森林公园面积3.3万亩，自然保护区面积2万亩。这些森林是以保护为主，一般情况下不允许进行生产经营活动，森林防火工作压力更大。特别是随着白云山森林公园逐步开发和人民群众对森林旅游、森林休憩、森林体验和森林康养的需求日益旺盛，进入林区的人员会逐年增加，森林火灾发生的几率也会成倍增加，而一旦发生森林火灾，不但会使森林受损，还会危及进入森林公园的游客的生命安全。

（3）近几年政府在森林火灾扑救上投入很大，在如何长远预防森林火灾的建设上重视不够。从2003年开始，政府要求组建森林消防专业队，并且在财政上的投入也不少，扑救森林火灾是每个政府领导头疼的事，并且直接影响政绩，可谓责任重大。而在森林防火线、防火通道、林火阻隔系统建设上没有引起足够的重视。

2.几点思考

（1）在保护森林的同时要在“防”字上做好文章。森林防火，突出一个“防”字，做足了预防功课，“打火”就不是什么大事情了。首先，以政府为主导开展森林防火宣传工作，避免林业部门的单一性，政府宣传的力度更大，面更广，层次更深。其次，在林区、景区设置醒目的森林防火宣传标志。三是要在主要林区入口设置防火检查站，重点防火期严禁携带火种进山。

（2）科学合理规划和修建防火线和生物防火林带。更新造林山场小班与小班之间必须营造生物防火林带;公益林内按每500亩为一小班开设防火线，每年进行维修;森林公园边界设计建设包围圈式的生物防火林带阻隔系统;森林公园内按主要水系修建防火公路并在公园核心区修建森林火灾游客应急逃生通道扑救应急通道。

（3）在主要林区水源充足的山场修建航空护林和飞机吊桶灭火作业临时停机坪。

（4）适时在对公益林、天然林进行林间清理或者开发林下经济，减少林内可燃物，提高森林预防火灾的能力。

（5）建立多支专职森林巡山队伍，在高火险天气对林区进行24小时全天候无死角巡逻，最大限度的预防森林火灾的发生。

（6）设置现代高科技林火监控体系，做到一旦发生火情能在最短的时间内发现，从而实现“打早、打小、打了”的目标。

五、结语

总而言之，做好森林防火工作對保护森林资源的、提高森林资源利用率、增强林场的生产水平、提升林场的经济效益、生态效益以及社会效益起着至关重要的作用。森林防火不但关乎森林资源安全、关乎生态环境安全，还关乎人民的生命财产安全，所以必须从长远规划，科学合理进行森林经营、严密建设林火阻隔体系、深入人心的防火宣传教育、严格的野外火源管控、林区全覆盖的林火监测系和建设一支高精尖的森林火灾预防和扑救队伍。以确保森林不发生火灾，即使一旦发生森林火灾也能做到不蔓延、易扑灭。

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