学习障碍：就业发展、现状及影响

刘文勤

摘要：聚焦于学习障碍（learning disability）以及学习障碍者就业的发展、现状及影响。基于各方面法律、著作以及学者的观点，简要讨论了学习障碍的定义及其含义;并基于英国国内情况，简要讨论了历史上有关学习障碍者的立法和政策的发展和支持，浅析了英国学习障碍者在就业方面的被关注度和发展状态。

关键词：学习障碍 就业 政策 就业支持

中圖分类号：B842  文献标识码：A  文章编号：1009—5349（2019）17—0149—02

英国残疾人权利委员会（Disability Rights Commission）发布数据：“英国有850万残疾人，占总人口的七分之一”（DRC，2001：2）。英国残疾人权利委员会认为，该国经历了大规模的歧视和排斥，残疾人失业和领取救济金的可能性是非残疾人的7倍，尽管有260多万残疾人失业，但仍有100万人表示他们想工作。根据MENCAP（2000：9）的研究，英国有120万人患有某种形式的学习障碍。Barnes等人（1998）认为，有记录以来最高的失业率出现在有严重学习障碍的人群中。

一、什么是学习障碍

学习障碍一词被MENCAP（2000）定义为一种终生的状况，在出生之前或之后不久获得，限制了智力能力。《残疾歧视法》所指的残疾人士，其日常活动的能力受到严重和长期的负面影响（ES，2001）。学习障碍不是一种疾病，这是无法治愈的，但是通过适当的培训和支持，人们确实可以为他们的工作场所作出巨大的贡献（Mencap，2000）。虽然学习的速度较慢，人们有时发现很难完成某些任务，如使用金钱、阅读和写作，但人们能够学习许多技能，承担新的任务，进入主流就业。残疾，如Oliver（1990）所形容，当代社会组织不考虑或很少考虑有残疾的人，并将他们排除在主流社会活动之外，从而造成的不利或限制活动。

二、历史进程

长期以来，对残疾的正面解释和负面解释之间的紧张关系一直主导着相关文献，正如我们将看到的，利益相关者对就业市场本身的看法也是如此。从历史上看，对有学习障碍的人的描述往往侧重于负面，从当时占主导地位的社会机构（如法律）角度来分析残疾。

在整个14世纪，农业劳动者从土地向城镇的迁移意味着不可避免的不同程度上的无家可归和失业。《济贫法（The Poor Law Act）》（1388）表面上是一项禁止未经许可乞讨的法律，这本质上仍是负面模式的运作，但至少是一种令人同情的模式。从历史上看，“障碍（handicap）”一词与“毕恭毕敬（cap in hand）”和乞讨有关，直到最近，“障碍”一词还被广泛用于学习障碍患者（Barnes，2000：2）。

Barnes（2000）认为随着城市工厂制的到来，工作的性质发生了变化，因此，残疾人不仅被排除在工作场所之外，而且被看待的角度也不那么积极。直到第二次世界大战后一个世纪才发展起来（Barnes，2000）。第一个将残疾人作为单一群体对待的立法是1944年的《残疾人（就业）法（Disabled Persons（Employment）Act）》。通过提供各种康复服务和职业培训课程，该法奠定了现代庇护就业的基础（Barnes，2000）。此外，该法案不仅试图确保雇主雇用残疾人，而且承认并确立了残疾人就业和有偿工作的合法权利（Barnes，2000）。

在20世纪60年代末和70年代初，平等主义和社会正义思想使机会平等原则成为残疾政治和政策的重点。1975年，《平等机会法（Equal Opportunities Act）》不仅为残疾人提供了机会，还是20世纪80年代末和90年代残疾人权利立法提案的先驱（Johnstone，2000）。

政府基于促进平等和社会包容的愿景，在1995年推出《残疾歧视法》。该法为残疾人就业奠定了新权利的基础。在此背景下，许多雇主已经引进或修订了残疾人相关政策，目的至少是正式地促进残疾工人的就业。

残疾人权利委员会是一个独立的机构，成立于2000年4月。它的目标是实现：“一个所有残疾人都能作为平等公民充分参与的社会”（DRC，2001：1）。委员会致力于消除对残疾人的歧视和促进机会平等，其设立是为了支持和帮助残疾人保障新立法为他们创造的权利。

在阐述本届政府致力改善学习障碍人士的生活机会时，《以人为本：二十一世纪学习障碍的新策略（A New Strategy for Learning Disability for the 21st Century）》白皮书（2001）明确目标如下：“让更多有学习障碍的人士，在任何可能的情况下，参与各种形式的有薪工作，为工商界作出宝贵的贡献。制定新的工作学习障碍人口增长目标”（DoH，2001：7）。

通过2000年《护理标准法（Care Standards Act）》，政府建立了一个国家护理标准委员会。作为重视人的一项要求，学习障碍伙伴关系委员会的任务是制订就业战略和采用机构间质量保证框架。要求社会服务部门通过建立社会照顾的质量框架来满足学习障碍人士的需要。强调由卫生部制定并由地方领导的工作福利联合投资计划（JIP）以及《地方政府法（Local Government Act）》（1999）所载的最佳价值审查，正在出现一种不同的背景，其中就业支助已开始发生演变。

三、支持就业

随着政府将其政策转变为包括鼓励社区内所有人平等和社会包容的立法，大量的改革正在进行中。虽然残疾人融入社会是一个缓慢的过程，态度的改变可能需要更长的时间，但政策、做法和立法似乎将推动重大的变化。目前，包容性政策为全国范围内的最佳前进道路提供了清晰的思路。

“支持就业”一词已被用来描述若干不同的纳入就业安排。Leach（2002：27）将其定义为：“使需要额外支持的人能够在实际、长期以及可持续就业中获得成功的一种方式”。Schneider（1998）认为这是一种公开的（竞争性的）就业机会，有特殊需要的人可以得到必要的帮助、指导和反馈。O 'Bryan（2000：1）对支持性就业的定义是：“帮助需要额外帮助的人成功工作的一种方式”。Corden（1997：2）主张“有学习障碍的人应该是在真实的工作中与没有残疾的人一起工作并获得正常的工作工资”。

20世纪80年代，美国首次承认并正式推行就业支持政策，将其作为国家包容战略的一部分。随后，该机构的发展扩展到欧洲部分地区、澳大利亚和新西兰，英国在同一时期也出现了首批机构。Beyer（cited in Leach，2002：9）表示，它是通过一系列欧盟或当地资助的包容性项目在英国进行试验和测试的。Lister等人（1992）估计，在英国有12万至16万成年人患有严重的学习障碍时，大约有1600人得到了就业支持（Lister cited in Corden，1997：2）。到1995年年底，Beyer（1997）确定了210个提供就业支持的纳入机构，大约为5000名残疾人提供就业支持。在过去15年里，专业支持就业部门稳步发展，这些部门往往大量借鉴北美的技能、经验和证据。Simons甚至强调，在英国，就业支持已经被证明是成功的（Simons，1998：16）。

尽管国家包容政策不断发展，但Corden（1997：2）認为今天的就业支持政策仍然比较引人注目，提供的就业支持仍然不均衡，而且就向学习障碍人士提供的服务而言，倡议只惠及可能受益的少部分人。

Leach（2002）提出了一种更加乐观的方法，他承认个人和服务部门就业支持的知识不断增长，这导致了人们对就业支持的兴趣高涨：“我们应该强调的是，支持就业在帮助残疾人实现长期和可持续就业方面取得了真正的成功，这些地区的残疾人利用技能获得与从事相同工作的其他人相同的工资”（Leach，2002：24）。

支持就业是残疾人进入开放劳动力市场的一种有效方式，Beyer（2002）认为这不是一时的潮流，并且在推动包容议程方面发挥了重要作用，值得肯定的是，支持就业不仅有利于残疾人，也使雇主受益。最成功的公司正在认识到，他们的员工在许多方面都是多样化的，如果他们最终想要生产和盈利，就必须采取积极的方式来适应这种多样性（Beyer，2002）。

四、结语

目前，拥有学习障碍的残疾人在就业方面依然存在诸多阻力和困境，但从乐观的角度也可以看到，政府政策和公益组织等正在加大扶持力度，社会各界也给予他们更多的关注。

参考文献：

[1][英]Barnes，C.英国残疾人与歧视[M].伦敦：赫斯特公司，2000.

[2][英]Barnes C.and Mercer G.做残疾研究[M].利兹：残疾出版社，1997.

[3][英]Barnes，H.Thornton，P.and Maynard Campbell，S.残疾人与就业[M].布里斯托尔：政策出版社，1998.

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[7][英]Johnstone，D.残疾研究导论[M].伦敦：富尔顿出版商，2000.

[8][英]Leach，S.支援就业工作手册[M].伦敦：杰西卡·金斯利出版社，2002.

[9][英]Lister，T.Ellis，L.Phillips，T.OBryan A.Beyer，S.and Kilsby，M.支持就业服务调查[M].曼彻斯特：国家发展团队，1992.

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[11][英]Oliver，M.残疾政治[M].伦敦：麦克米伦出版社，1990.

[12][英]Schneider，J.为有精神健康问题的人提供专家就业模式[J].社区卫生和社会保健，1998（6）.

[13][英]Simons，K.家庭、工作和包容[M].约克：约克出版服务公司，1998.

责任编辑：刘健