浅谈应急救援保障存在问题及对策

吴学功 宁夏银川 750001

一、当前后勤应急保障存在问题

一是从属思想过重，快速收拢开进难。在“处突”保障中，一些具体指挥人员只会按上级命令执行，依赖意识较强。受此影响，后勤保障预案在具体执行人员中很难落实到位，遇有紧急情况常常出现匆忙调车找人，仓促筹集物资等忙乱现象，甚至人员紧急收拢都有困难。

二是车辆装备落后，伴随保障跟进难。目前装备的车辆大多数是卡车，有的已超期服役，车况较差，数量少，很难适应跨区保障的需要和实战的需要。

三是物资需求量多，紧急补充供应难。处置较大规模的突发事件，不仅物资需求量大，而且物资种类要求齐全。受车辆装备、物资储备能力和平时准备程度影响，在执行远离驻地任务时，物资品种难以携带到位，在执行任务时间较长的情况下，急需大批物资补充，紧急补充困难。

四是技术保障严格，快速抢修恢复难。目前先进的技术器材和装备逐年增多，但各类技术保障人员力量薄弱，而且技术水平较低，远不能适应技术保障的要求。

二、新形势下后勤应急保障的对策

（一）密切协同配合，打破常规保障体系

1、建立协同高效的组织指挥体系。在上级后勤机关的领导下建立联合指挥机构，构建区域保障与建制保障相结合，通用保障与专用保障相结合，自我保障与地方保障相结合的后勤保障组织指挥体系。

2、建立科学合理的物资供应体系。一是在储备方法上，可以采取单独共储，多方共储的方式。二是在储备的数量上，要科学预测，合理区分。三是在储备品种上，要突出重点，做到品种配套、结构合理。四是在储备规模上，要做到品种齐全、规模合理。五是在储备管理上，要做到规范管理，使所储物资保持良好状态。

3、建立快速反应的运输投送体系。一是加强战备，提高运输保障能力。二是灵活组织，提高快速保障能力。三是提高综合运输保障能力。认真搞好调查，多方协作，发挥自身优势，提高综合运输保障能力。

（二）注重一体联动，建强后勤保障力量

1、必须整体谋划，完善后勤保障预案。后勤保障预案，必须紧密结合处置突发事件后勤保障任务和特点，以战备规定为依据，既要制订本区处置突发事件后勤保障预案，也要制订跨区增援后勤保障预案，既要制订本级后勤机关、分队行动保障预案，又要根据地理特点，制订本区抢险救灾后勤保障预案。

2、必须教育牵引，深入落实战备规定。一是要深入抓好战备教育。二是切实落实战备规定。要认真抓好有关后勤战备规章制度的贯彻落实，规范战备秩序，使后勤人员、装备和物资始终处于良好的战备状态。

3、必须着眼精干，合理编成保障力量。一是建立精干高效的指挥机构。二是建立一专多能保障组。要根据应急保障的需要，抽调精干力量组成保障“拳头”，落实人员、车辆、维修装备等器材，搞好物资保障和技术保障。

（三）着眼前置预储，落实装备物资储备

1、要规范各级后勤编携配装。依据各类战备工作规范，进一步明确各层级后勤应急保障力量编组、装具携带、器材配备、装载输送等标准要求，力求精确到作战单元、保障要素和具体点位，系统规范各级后勤应急保障力量遂行保障任务的编携配装，切实提高各级后勤战备工作水平。

2、要加强后勤装备使用管理。抓好后勤装备操作使用训练，做到熟知装备性能、熟练操作使用、熟悉维护保养，实现人与装备的最佳结合，提升管装用装水平。

3、要落实后勤战备物资储备。严格执行战备物资储备管理各项规定，坚持统筹统供与代储自储相结合、区域辐射供应与一线前置预储相结合，按照“基本”＋“特需”模式，抓好重点方向后勤战备物资差异化储备，落实专库存放、专人管理、专账登记要求，构建“一线方便携运、二线就近前送、三线全域支援”的后勤战备物资储备体系，确保处置分队遂行任务先期自我保障、后续供应保障持续有力。

（四）建立技术网络，增强技术保障时效

1、要建立保障组织。在现有编制基础上，处置分队要建立技术保障小组。技术保障小组在执行任务时跟随处置分队伴随行动。主要职责是实施现场技术抢修和维修等技术保障，保证处置分队顺利完成任务。

2、要组织模拟演练。通过经常性的模拟演练，不断提高技术保障人员在各种紧急情况下的抢修技能。

3、要普及维修技术。对一般性的维修常识和技术维修要普及到每一个人。处置分队技术保障小组要经常向下讲授技术维修保养知识，不断提高维修技术人员的现地抢修技能。

（五）着眼一专多能，强化后勤实战训练

1、要夯实训练基础。严格按纲施训、科学组训，抓好基础体能、基本技能和信息智能训练，强化人装结合、自救互救、野外生存等实案化课目训练，夯实单人单装保障基础。把后勤专业训练纳入年度训练计划常态落实，广泛开展“一专多能、一人多用”岗位抓训活动，不断提高后勤专业队伍能力素质。

2、要抓好综合演练。重点抓好指挥所开设、保障部署、物资供应、卫勤救援、野外宿营等全要素全过程综合演练，适时组织后勤机关实装拉动和检验评估，锤炼提升后勤应急保障能力。

3、要强化应急训练。后勤机关指挥训练，要贴近实情，以提高后勤机关快速反应能力、指挥谋略能力、决策指挥能力为重点，采取室内网上推演、带背景演练等训练形式，认真组织训练，使后勤人员掌握后勤指挥中各种情况的处置方法，达到“业务娴熟、指挥得当、保障有力”要求。