浅析提高国有企业行政管理效率的有效途径

叶喜洋

一、前言

我国国有企业长期立足于我国国民经济发展的重要行业领域，国有企业的发展关系国民经济发展的命脉。伴随着我国市场经济的发展，国有企业也正面临这多元化的冲击和挑战。市场的自由度与开放度越来越高，国有企业需要以市场的发展方向为导向，改变自身管理方式与经营理念。其中国有企业长期形成的冗杂的机构设置与行政管理制度不科学不合理等行政管理方面的问题，已经在很大程度上影响国有企业未来发展，饱受诟病。企业行政管理通过组织内部形成的权责关系，协调企业各项活动得以快速执行，保障有效实现企业管理目标的同时提高管理效率。企业行政管理作为影响企业管理效率效果的重要方面，已经逐渐成为企业发展的关键因素。由此，我国国有企业应该积极适应时代发展的需要，主动发现现在行政管理过程中出现的问题，积极推出相应的行政管理措施，

二、国有企业行政管理效率现状

国有企业正面临着前所未有激烈的市场竞争环境，企业的发展往往需要制定更加明确的战略发展目标，并需要建立与之配套的行政管理体系。国有企业由于固有的性质等方面的原因，具有一套完整的行政管理体系由于行政领导管理体制，在一段时间内保障了国有企业的行政管理效率效果。在党和国有企业领导集体的共同管理下，和内部机构与党内检察监督部门的共同监督管理下，保障了国有企业战略目标和行政管理的有序进行。

但是伴随着我国市场经济的不断发展，国有企业面临的市场竞争更加复杂和多元化。一方面是在扁平化管理等先进的管理思想影响下，国有企业行政管理效率明显不足，冗杂的行政管理机构与层次结构极大的影响了国有企业行政管理效率。另一方面是国有企业的内部管理体制、机制不能适应现代企业发展的需要。而且国有企业内部行政管理体制缺乏创新，行政管理过于死板和老套，机构设置重叠不合理，都极大的影响了行政管理的效率和效果，造成工作人员职责分工不明确，互相推诿工作职责的恶性循环。国有企业作为我国公有制经济的重要组成部分，由于特定的性质与地位，往往能够更加方便的获得公共资源，同时国有企业经营的行业也缺乏必要的市场竞争，导致国有企业行政管理过程中往往没有明确的组织目标。国有企业官僚主义倾向严重，人际关系在国有企业管理过程中扮演着重要作用，导致内部经营信息不能高效率传递，企业行政管理工作中执行效率明显偏低。同时，政企不分、员工管理体制等方面的管理体制上的弊端也在很大程度上，影响着国有企业的管理效率与效果，影响国有企业的发展。我国国有企业管理体制形成已久，已经逐渐形成一套独立于行政管理体制与现代企业管理体制之外的独特的管理体制，我国国有企业应该进一步完善现有管理制度，并吸纳现代企业管理体制中的优势部分对国有企业管理体制进行改革，以帮助国有企业适应市场经济发展的需要。

三、国有企业行政管理效率存在的问题

（一）国有企业机构设置不科学

国有企业正在适应经济发展的需要积极完善相关相应的机构设置改革，但是由于国有企业内部的复杂的人际关系与落后的管理理念，国有企业组织机构复杂的问题仍旧不能得到有效解决。复杂的行政管理部门与复杂的层级管理关系，以及政企不清、权责分工不明确等情况长期存在国有企业经营过程中。这不仅会影响国有企业经营信息传递的效果和效率，也会影响到影响国有企业管理机构对经营信息的使用效果，并将长期影响国有企业的人力资源管理工作。在管理工作中往往会表现出互相推诿、行政效率低下，冗官冗员等情况，形成极大的人力资源浪费，还会影响企业的整体形象，危机企业健康持续发展。

（二）行政管理体制机制不健全

完善的行政管理体制不仅能够保障国有企业工作人员能够利用有效的经营资源开展经营活动，更能优化企业经营资源配置，实现企业经营目标与整体利润。但是由于国有企业由于其独特的性质与经营模式，在行政管理过程中往往集权程度较高，往往没有有效的管理制度约束企业的行政管理人员。国有企业经营的行业领域往往缺乏必要的市场竞争，国有企业管理部门市场意识与效率往往偏低，行政管理工作不能有效满足国有企业经营发展的需要。同时，已经建成的行政管理制度往往不能适应时代的发展需要，不能对行政管理工作形成有效的约束作用。而且，我国在国有企业经营过程中，国有企业领导人员往往多有党政领导管理经验，缺乏对企业经营管理的经验与专业知识技能，没有有效的管理制度约束，往往会对企业经营造成重大影响。企业的行政管理工作往往缺乏稳定的制度作为经营管理的制度支撑，行政管理工作缺乏科学合理的制度保障。同时，由于国有企业经营的业务部门大多缺乏有力的竞争对手，国有企业在进行行政管理工作时往往缺乏市场意识，不能准确的把握国内国际市场的发展动向，不及时针对市场变化做出相应的调整。

（三）行政管理人员综合素质不足

国有企业工作人员往往缺乏危机意识，对于工作岗位绩效考核水平认识不足，缺乏创新思维与意识，行政管理理念陈旧落后。同时国有企业行政管理过程中往往受到复杂的人际关系影响，影响行政管理的效率和效果，同时影响企业员工工作的积极性与工作热情。我国的国有企业作为公有制经济的重要组成部分，经营着关系国民经济命脉的重要行业部门，但是国有企业工作人员普遍缺乏服务意识和服务理念。国有企业工作人员在“金饭碗、银饭碗”等陈旧思想观念的影响下，工作过程中行政效率低下，执行能力不高。国有企业管理人员的综合素质极大的影响着国有企业经营的效率效果，不能有效实现企业经营目标与企业管理目标，给国有企业经营过程造成损失。

四、提高国有企业行政管理效率的途径

（一）构建科学合理的行政管理体制机制

国有企业应该针对自身经营特点与管理模式，结合时代发展的需要建立一套科学有效的行政管理体制机制，从而有效的提高行政管理效率。国有企业应该在原有管理制度的基础上推陈出新，结合时代发展的需要建设与市场经济相适应的行政管理体系。进一步完善相应的制度与管理机构，完善国有企业法人制度、董事会、监事会等管理机构，提高国有企业管理的科学性。

加强国有企业的计划管理工作，国有企业作为关系国民经济命脉的重点领域的企业，应该明确为社会发展进步贡献的企业责任。在明确的计划管理下，国有企业工作人员才能有针对性的朝着计划目标开展行政管理工作，实现企业的经营目标。国有企业应该加强行政管理中的组织职能，明确划分行政管理工作的职责范围与职责权限，建立责权利相统一的行政管理体系。纠正过去行政管理工作中职责划分不明确不合理的情况，纠正过去的官僚主义的作风和风气。同时制定严格的考核奖励机制与干部任用机制，保障国有企业工作人员职责分工明确，能够有效管理协调工作中出现的问题弊端。国有企业应该在行政管理中严格绩效考核、工作成果考核等行政管理制度，促使国有企业工作人员提高行政工作效率。纠正以往“金饭碗”等陈旧落后的人事管理思想，改变过去国有工作人员工作效率低下的问题。培育国有企业特有的行政管理文化，提高国有企业执行效率与执行水平，提高员工的责任感与意识，保障国有企业实现经营的社会价值与经济价值。

（二）健全完善国有企业规章制度

国有企业旧有的规章制度缺乏普遍的约束力，没有有效的实现对国有企业的管理。国有企业应该适当调整国有企业规章制度的内容与执行效率，实现有规可依、有规必依，保障企业经营管理的高效性，保障企业经营管理的效率和效果。国有企业应该结合企业经营发展的战略目标和市场发展的需要，制定符合本企业发展特点的规章制度。企业在制定规章制度时应该加强企业员工的认同感与约束力，保障员工能够自觉地维护和学习企业的规章制度与管理规定。同时应该加强党纪国法、规章制度的监督考核工作，国有企业应该加强内部监督部门与党内执纪部门的合作，杜绝工作人员徇私，实现国有企业的稳定健康发展。国有企业在建立起科学合理的规章制度，保障企业员工自觉的为实现企业目标贡献力量。

（三）提高行政管理人员综合素质

现代企业管理的核心是以人为本，在国有企业经营管理过程中要注意对职工干部的培训管理工作。强化意识培训，加强国有企业工作人员的服务意识与水平，促使国有企业工作人员自觉的为实现组织目标作出应有的贡献。强化业务技能培训，知识经济时代影响企业经营管理的知识与信息瞬息万变，国有企业工作人员应该加强数据信息的利用能力与应用水平。同时加强对员工的职业技能、优秀品质、党性原则等方面的培训工作，全面提高国有企业工作人员的综合素质。

五、结语

国有企业应该进一步加强行政管理工作保障国有企业经营管理的效率效果，提高国有企业的经营管理水平。我国正在逐步进入改革开放的深水区，国有企业改革也势在必行，我国国有企业应该进一步规范行政管理，完善相应的规章制度建设，提高国有企业的管理水平，保障国有企业实现企业经营目标，为我国经济事业的稳定发展贡献力量。