新时代加强基层公务员思想政治工作对策探析

姜永亮 佳木斯大学

一、我国基层公务员思想政治观念现状

当前，我国基层公务员队伍在思想政治观念上有诸多较为积极、阳光的一面，比如政治思想严谨、创新意识逐步增强等，具体表现在党政机关的工作环境培养了公务员严谨的思想作风“在重大事件面前、在社会敏感时期他们表现出了与党和政府的高度一致”。大多数基层公务员在思想观念上认为，中央大力倡导创新，并通过相关系列改革为公务员创造了有利于创新的环境和条件。在对我国基层公务员诸多积极的思想政治观念进行充分肯定的同时，我们也应清醒地认识到，当前仍有部分基层公务员在具体的思想政治观念上存在着不同程度的缺陷与不足，这也是思想政治教育工作者应该予以足够重视的问题。

(一)缺乏积极进取的意识，主观能动性较弱。

在具体的行政工作实践中，有部分基层公务员缺乏积极进取的思想政治意识，主观能动性得不到有效发挥。一是有些基层公务员安于现状，过于贪图安逸的工作、生活状态，对一些日常的行政事务消极应付甚至不作为。二是囿于长久以来所形成的行政工作流程，对一些较有创新性的行政实践活动缺乏灵活的方式方法，往往依赖自己固化的工作经验或是完全照搬照抄其他地区或部门己有的工作模式，不敢“越雷池一步”，作为独立人格基础之上的主观能动性难以得到有效发挥。

(二)缺乏良好的职业操守，服务意识较弱。

作为一种具体的职业，公务员必须具备相应的职业道德和职业操守，我国2018年新修订的《中华人民共和国公务员法》对此也有相应的规定，《中华人民共和国公务员法》第十四条第六项和第七项分别规定，公务员应当“带头践行社会主义核心价值观，坚守法治，遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德、家庭美德”“清正廉洁，公道正派”。然而，在客观实际中仍然有一定数量的基层公务员存在着职业操守丧失，工作服务意识较弱的现象，对普通老百姓较为关注的事件关心力度不够，同群众感情疏远，对群众地位和重要性认识不足，也有一部分年轻干部在工作中存在骄娇二气，服务意识不强。

(三)缺乏高尚的精神风貌，理想信念较薄弱。

高尚的精神风貌在工作中能够有效地外化为强大的感染力，是公务员工作中强大的助推剂。理想信念是一个人世界观、人生观、价值观的根本反映，是政治方向的集中体现，也是最高的人生价值追求，是居于支配地位的价值观念。然而从现有状况来看，仍然有一定数量的基层公务员存在着精神风貌不佳的现象。不少基层公务员仍然存在“物质利益高于一切”的思想，在这一思想的影响下放松了自己的理想信念，进而对社会主义和共产主义的理想信念逐渐淡漠。

二、我国基层公务员产生不良思想政治状况的原因

(一)基层公务员自身素质。

俗话说“打铁还需自身硬”。近年来，公务员报考“热”愈演愈烈，通过定期的公务员考试，国家公务员系统总体上有计划、有目标地“囊括”了一大批社会精英人才，但是对于基层公务员这一局部系统而言，其人员素质却是参差不齐。究其原因，一是广大基层地区、基层行政机关由于社会基础设施及相关软件配套设施不够完善，对部分优秀人才吸引力不足，导致人才招考中相关竞争力度在无形中有所削弱，不利于基层行政机关吸收与引入高质量人才。二是部分基层公务员视野较为狭隘，缺乏长远的职业发展规划目标，有些地方的基层公务员学习能力与自律素质较为欠缺，具体表现在对政策、理论的学习与领悟层次不高，内容不够具体、有效，再加上自身较低的自律素质的叠加影响，很容易被社会上一些歪风邪气所诱导、腐蚀。

(二)国内外新形势的影响。

改革开放以来，一方面是随着经济体制改革的不断深入，经济关系调整日益激烈，利益分配格局的变化给国内社会带来一些新的矛盾，这些新矛盾、新形势客观上对基层公务员的思想政治状况带来了一定程度上的挑战，而这正是需要我们相关思想政治教育工作者以及基层公务员队伍自身采取积极、有效的措施勇敢面对与解决的。另一方面是随着对外开放程度的不断扩大，西方国家一些社会价值观及社会思潮蜂拥而入。他们不一定完全适合中国国情，有些甚至会对国人思想造成一定的干扰。

(三)基层公务员思想政治教育工作存在局限与缺陷。

我国基层公务员思想政治教育工作所存在的局限与缺陷同样是当前某些基层公务员产生不良思想政治意识的重要诱因。当前，我国基层公务员思想政治教育工作的局限与缺陷集中表现在以下四点:一是有少数领导干部对基层公务员的思想政治教育工作认识不足，主观上认为基层公务员只需严格按照上级相关文件指示，开展相关具体、实质性的执行工作，因而造成过分重视基层公务员行政业务培训而轻视思想政治的教育与培训。二是对基层公务员思想政治教育客观规律把握不到位，“公务员思想政治教育工作水平的提高程度与对公务员思想政治教育工作规律的掌握程度是一致的”，正是由于对基层公务员思想政治教育工作规律的认识不足，导致了基层公务员思想政治教育工作的针对性与实效较低。三是基层公务员思想政治教育载体较为单薄、单调，目前对于基层公务员思想政治的教育与培训主要采取理论性的报刊、杂志、报告会、讲座、论坛等方式开展，整体而论其形式较为传统，载体不够丰富，大多是单向灌输式的模式。四是基层公务员思想政治教育工作的制度化建设较为薄弱，对公务员思想政治的教育与培训缺乏有效机制。

三、加强我国基层公务员思想政治教育的相关对策

(一)提高基层公务员思想政治教育的工作认识。

做好基层公务员的思想政治教育工作，首先要做到“思想先行”，也即要求从事基层公务员教育与培训工作的有关部门及负责人首先要在思想观念上自觉提升对基层公务员思想政治教育工作的认识水平。思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线。越是改革开放，越要加强思想政治工作，只有思想政治工作加强了，才能促进改革开放的健康发展。”当前，国内外新形势、新矛盾层出不穷，对一些基层公务员的思想政治意识也产生了或多或少的影响，面对风云变幻的局势，消极逃避或被动等待是没有出路的。因此，作为公务员思想政治教育工作者，应当“思想先行”，高度重视基层公务员的思想政治教育工作，为实质性、具体性、实践性的思想政治教育工作做好铺垫。

(二)创新基层公务员思想政治教育的载体。

思想政治教育是一种将相关思想政治意识、伦理道德观念等通过一定的方式方法有目的、有计划、有组织地“灌输”给广大受教育者的实践活动。无论采取何种方式方法，思想政治教育工作的开展必须依赖一定的载体，只有采用科学、有效的载体，思想政治教育工作才有可能取得预期效果。当前，我国基层公务员思想政治教育载体的创新需要在以下两方面进行重点突破。一是要综合运用党校、行政学院、干部学院以及国民教育体系等有效的教育资源，构建“多位一体”的教育培训模式，充分发挥以上机构在公务员思想政治教育中的重要作用。二是随着网络信息技术的飞速发展，“自媒体”时代的悄然来临，人们获取资讯的渠道不再局限于传统的电视、报纸、杂志等，而是越来越偏好于从各种网络客户端中获取新知识。因此，针对基层公务员的思想政治教育，要求思想政治教育工作者要与时俱进，积极采用网络信息技术来增强思想政治教育的感染力、生命力，提升思想政治教育的主动性。

(三)贯彻思想政治教育与物质利益相结合的原则。

对于当前我国基层公务员的思想政治教育工作，不能脱离物质激励而一味地空谈理论教育，必须坚持思想政治教育与物质利益相结合的重要原则。在坚持思想政治教育为主的前提下，有必要适当兼顾基层公务员的物质利益，通过一定的政策改革，科学、合理的完善基层公务员收入分配机制。比如，近年来某些地区开始逐步施行的公务员聘任制就是一种积极的尝试。基层公务员个人合理的物质利益得到了一定的满足，势必会产生一种积极、有效的激励效应，对其进行的思想政治教育会取得更为实质、有效的成果。

（四）完善基层公务员思想政治教育考核评价机制。

完善基层公务员思想政治教育考核评价机制需要做好以下五方面的工作。一是要注重方向性，也即评价指标必须符合中国特色社会主义理论体系的要求，以是否有利于社会主义现代化建设为准绳。二是要宏观与微观相结合，也即要确立一个考核的总体目标，然后根据各基层公务员所在的地区、部门、职位等制定具体的细化目标。三是考核评价指标具有客观性、可操作性，必须要以实际的客观调查、工作日志、记录等为重要依据，同时考核、评价的指标必须清晰、明确，能量化的尽量量化。四是考核评价的指标必须具备可比性，“不管是单项评价还是系统评价，都必须具有可比性的材料，它包括纵向和横向可比材料，否则就会失去评价的基础。”五是考核评价指标要全面，要求这些指标基本能够全面反映公务员的德、能、勤、绩、廉。另外，在制定具体的考核评价指标时也要适当听取公务员自身的建议与意见。