探讨国有企业党委书记如何落实党委主体责任

尹继年 哈尔滨市南岗房产经营物业管理有限责任公司 黑龙江省哈尔滨市 150001

一、引言

十九大报告中曾明确的提出了“扎实开展党风廉政建设工作，开创党风廉政建设新局面”的政治要求，并在其中着重强调了党委的主体责任和纪委的监督责任。而国企作为国民经济的主要支柱，在全面从严治党和深化国企改革的背景下积极的展开了党风廉政建设工作，以此来净化企业政治生态环境，确保党的先进性，从而保障企业经营生产的规范性，推动企业改革的深入实施。但任何事物的变革都是一个长期的实践和发展过程，国有企业长久以来受到计划经济的影响颇深，无法再短期内彻底的实现经济体制的转变，新旧体制的融合不彻底、制度的不完善以及社会多元思想和文化的渗透都严重的影响了党委的思想和行为，阻碍了企业廉政建设机制的全面覆盖，党委的主体责任也无法得以切实的落实。因此为了实现国企的可持续发展，企业各级党委、党组织要在党委书记的领导下明确并积极的承担起自己的主体责任，并根据党中央的具体要求强化自身建设，提高党性认识，提升履职能力，从而以其先进性、纯洁性来促进全面从严治党战略的深入开展，确保国企的顺利转型和升级。

二、国有企业落实党委主体责任存在的主要难点

1、缺乏正确的认识。很多情况下党委队伍的责任感较弱，对党风廉政建设也大多趋于理论和口号的宣传，没有实际的可操作性和实效性；另外，不论是企业的党委、纪委，还是普通的职工群众都认为是否落实责任、是否开展廉政建设工作都与自己本身没有太直接的关系，使得党委、纪委缺失工作的积极性，而人们也由于认识的误区而缺乏了对工作的支持和理解，导致党委的地位和作用处于弱化的边缘；再次，从党委本身来看，他们并没有起到应有的带头作用，没有表现出应有的工作态度，同时为了自己的利益，在面对那些潜在的违法乱纪行为时也只是采取不作为的态度，放任其发展，或者是口头警告。

2、缺乏责任的划分。有些党委干部对工作责任和目标要求不清楚，有的还处于模糊状态；有的部门没有制定相关的实施办法明确责任制，也没有重视完善各项配套措施，导致责任的片面性；有些领导干部图省事，走捷径，照抄照搬，交差应付，导致主体责任意识淡化，难以将赋予的责任落实到实处。

3、缺乏有效的监管。企业中对该工作的制度管理大多都是一般性的号召和

原则性的规定，对责任制的细化分解和建章立制不健全不完善，对工作缺乏监督、对业绩缺乏考核、对责任缺乏追究力度等相应的配套措施，有的虽然按照形式明确细化了责任制，也制定了相关的制度规范，但在实际工作中仍旧是理论大于实际，只重视理论制度的宣传和教育，缺少了从实际出发的可操作性。

三、国有企业党委主体责任和纪委监督责任落实难点问题的原因分析

通过对上述党风廉政建设工作中党委和纪委存在的一些问题来看，传统计划经济的影响是其最根本的原因。一方面，在计划经济时代，政企不分，国有企业在经济过程中很大一部分权力集中在政府手中，企业的发展也基本都是以政府的指导来开展的，而不是从市场本身的属性和特点出发的，这样的环境就让党委、纪委都存在着强烈的依赖性：对自己的定位不明确，对自己的职责不在乎，认为只要按照政府的要求去做，就是对的，政府不要求，我们就不做；出现了问题也是以“踢皮球”的形式将责任推掉，甚至出现“大事化小、小事化了”的现象，加上人们都存在“民不与官斗”的错误思想，企业的党风廉政建设势必受阻。另一方面，而在市场经济环境下，企业的发展是以市场为导向的，是以职工群众为主体的，党委、纪委都是以服务者的身份和姿态来维护企业的发展、职工群众的利益，是从大局出发的，而不是从自己的利益出发的。在这种情况下国企很难在短期内转变一直沿用的模式和制度，即使制定了相应的工作制度，具化了彼此的责任，但制度的内容还有很大一部分空白，甚至有些责任内容是重叠的，加上执行力度的不够，导致党委和纪委对各自责任的理解仍存在偏差，因此制度的缺失无法为党委和纪委“两个责任”的落实提供保障。

四、国有企业落实好党委主体责任和纪委监督责任的有效对策

1、强化教育。企业要从思想的转变为基础，加强对各级党委、纪委的党性教育，构筑坚实的思想政治基础，突破思想瓶颈，提高思想素质。其次要深入理解思想政治教育的本质，全面有效地贯彻落实各项党政制度和责任，杜绝形式化的腐败现象出现。再次，要及时掌握党中央最新的党风廉政建设信息动态，并根据企业的新形势和新任务，把握准它的特点和发展规律。从实际出发，脚踏实地，不断创新，用端正务实的工作态度，从工作实践中落实党风廉政建设。

2、健全机制。要贯彻“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委监督检查、部门各司其职、依靠群众支持和参与”的原则，形成上下联动、协调配合、共铸合力的工作机制。其次，要建立健全有效的工作制度、流程和审批程序以及检查、考核、奖惩等措施，从源头上堵塞漏洞，使党风廉政建设真正融入生产经营管理，融入改革发展的全过程，并要制定相应的工作制度，落实责任划分。再次，要探索建立预防廉政风险的制度体系，公司党委不仅要建立反腐倡廉联席会议制度，充分发挥各职能部门的作用；也要深入开展廉政风险点的分析排查，通过排查治理，建立起科学合规的预防廉政风险的制度、办法和措施。

3、加强监督。首先要完善党内监督制度，要进一步加强和完善组织监督的制度体系，全面推行党务信息公开，充分发挥各级党组织最直接最有效的监督和党员的主体作用。其次，充分发挥群众的监督力量，企业可以根据实际情况推行三级企务公开，提高职工代表队伍的质量和素质，落实巡视质询制度，开展群众满意度测评，进一步健全完善举报制度和查处制度。再次，企业要利用新旧媒体的结合方式来推动舆论监督的落实。可以通过召开会议、公告栏张贴、信箱以及企业内部的网络平台设置的专栏、公众号等新旧媒体资源，及时将一些违纪行为曝露在群众面前，要充分利用企业媒体进行舆论监督，这有助于纪委及时发现违纪线索，督促整改各类问题，从而掌握工作的主动权。

五、结语

面对复杂的社会经济环境，党风廉政建设工作是企业发展的必然要求。因此国有企业要依靠党的正确领导，按照党的要求，从工作模式和内容上予以创新，完善各项监督机制，切实落实党委和纪委的“两个责任”，充分发挥出应有的职能和作用，从而形成党风廉政建设合力，为企业的转型升级奠定坚实的政治基础。