关于强化财政监督职能的几点思考

牛玥

摘 要：财政监督是财政管理的重要组成部分，有效地开展财政监督工作能够为财政事业发展提供良好的环境。本文对现阶段财政监督工作存在的问题进行探讨，并提出如何有效地加强财政监督职能，希望对完善我国财政监督体系具有借鉴价值。

关键词：财政监督职能;财政管理;可持续发展

在目前的社会经济发展背景下，财政改革不断深入，财政监督体系也不断完善和改进，由此也对财政监督工作提出了新要求。政府监督的范围、内容的扩大，使得对应的监督工作的难度加大，对财政监督职能的发挥带来挑战。同时，在实际的财政监督过程中，由于财政监督法律法规不健全、财政监督方法不合理及财政监督人员素质较低等问题，也对财政监督力度、深度等方面造成不利影响。

一、当前财政监督工作存在的问题

由于行政事业单位在资金运行方面的自主权不断扩大，如果没有财政监督制度对各单位的工作进行约束，容易发生运营混乱、国家利益受损等问题，因此需要充分发挥财政监督职能，对财政工作进行合理的调控。同时，可以利用单位内部监督、政府部门监督及社会监督的形式进行财政监督。当前，财政监督工作存在的问题具体体现在以下几个方面。

1.财政监督任务增多

由于当下财政监督任务不断增加，财政监督职能随之也不断变化，其中财政监督任务增加主要体现在三方面，分别是财政监督的范围、内容及环节等。

首先，以往的财政监督范围包括预算、记账监督，而现阶段的财政监督需对整个财务活动的过程进行监督，强调质量、效益等方面的监督。

其次，政府监督的内容逐渐增加，由于财政预算之外的费用管理缺乏制度支持，存在混乱、松散等问题，不能有效地发挥财政监督职能。

最后，在财政管理改革的影响下，对财政监督提出了新的更高要求，使得整个财政监督环节、业务量等增多，而实际的财政监督人员并没有增加，造成财政监督工作无法落实到具体的人员身上，如果出现问题也难以追责，这些问题对财政监督工作的实施都会造成不利影响。

2.财政监督效果受到监督方法的限制

由于当下的财政事务比较繁杂，财政监督部门人员、费用等非常有限，政府在履行财政监督职能的过程中，只能采取抽样检查、定期检查及重点检查等方式，这样造成其财政监督不够全面，无法实现全覆盖、全流程、全业务、全人员的财政监督。

首先，在实际的财政监督过程中，重视审核经费支出与决算、开支凭证等方面的监督，而对经费预算、执行过程等方面容易忽视。

其次，在实际的财政监督过程中，一般采取的是行政手段，不能发挥法律手段、经济手段在财政监督过程中的有利作用，造成监督力度弱化。

最后，在当下信息化环境下，开展财政监督工作过程中，依旧采取的是传统的核对、审阅等方法，无法真正地实现具有及时性、针对性等特点的财政监督目标。

3.财政监督力度受监督人员素质的影响

在财政监督工作过程中，具体的实施者是财政监督人员，财政监督工作的运行效果与监督人员的专业能力、职业素养等综合素质紧密联系。目前，财政监督人员的素质存在的问题，主要体现在以下三个方面。

首先，部分财政监督人员专业能力比较差，主要是由于岗位门槛要求比较低，缺乏一定的考核、准入标准，部分财政监督人员专业技能不达标，造成财政监督工作不能有效地落实。

其次，由于财政监督人员自身的职业素养比较低，对监督工作的态度不认真，对监督工作的认识不到位，导致监督工作执行效率比较低。

最后，对于财政监督工作所查出的问题，不能严格进行处理，使得财政监督环节形同虚设。

4.财政监督工作落实缺乏法律法规的支持

政府在开展财政监督活动的过程中，需要相关法律法规的支持，这样才能保证其监督活动可以有章可循、规范实施。而在实际的财政监督过程中，存在财政监督法规不健全、不严格等问题，比如缺乏财政监督专项综合法规。

同时，当下的财政监督制度存在一些问题，比如执行性、微观调控等方面的制度不完善，在具体的财政监督实施中无法体现监督工作的本质目标。在实际的监督过程中，还存在部分人员的财政监督意识比较薄弱、以权谋私的现象，这些问题都不利于财政监督工作的开展。

二、加强财政监督职能的有效措施

1.对内部财政监督系统进行调整、优化

由于财政监督任务繁重，无法有效履行监督职能，需要对财政监督体系进行调整和优化，可以从以下几个方面进行系统优化。

首先，对内部监督人员的管理系统进行调整，让监督人员脱离单位的经济事务，目的是让监督人员在开展财政监督工作的时候，可以放开手脚，保持业务独立性。比如，可以由上级财政部门选择合适的监督员到下級财政部门，其中委派的监督人员的升职、职业发展等也由上级财政部门来决定。

其次，对于内部监督人员办事效率比较低、工作态度不认真等现象，可以采取多种形式的考核机制，可以将业绩与薪资挂钩，来提高监督人员的工作积极性。比如，采取奖励机制鼓励监督人员向优秀员工学习，也可以将每次考核的结果进行公布，让所有员工都参与财政监督工作，这样有利于约束监督人员的工作行为。

2.采取灵活监督方法、手段，发挥财政监督职能

针对财政监督方法、手段不够灵活的现象，需要对监督方法、手段进行补充和完善，从而提高监督效果，具体需要从三方面进行调整。

首先，可以对财政监督的方式进行优化，将以往的重点、事后及抽样等监督形式，转变为对整个过程进行监督。由于全面监督需要消耗大量人力、物力、财力，因此在开展全面监督工作的环节中，需要各级财政部门相互配合，按照操作流程、预算方案等开展，在严格控制各方面开支的前提下提高监督效率。

其次，由于财政改革不断深入，财政监督的内容增多，在实现全面监督的过程中也要突出重点监督。比如，对于一些重大项目的监督，需要考虑建设的经费、国库支付等方面的因素，才能保证项目平稳、安全运行。

最后，随着信息化技术在很多领域的应用并取得一定的效果，可以将信息技术引入财政监督工作。比如，各级财政部门可以建设信息化系统，利用信息化系统一方面可以实现各级财政部门资源的共享，加强彼此之间的交流和沟通，提高部门之间办事效率;另一方面，利用信息化手段使其获取的信息更加准确、高效，有利于财政监督工作的有效、科学开展。

3.提升监督人员综合素质，保证监督工作的落实

由于财政监督力度受监督人员素质的影响，需要从三方面来提高监督人员素质。

首先，针对监督部门选拔人才门槛比较低，造成人员专业能力比较差的现象，需要提高财政部门人才准入的门槛。比如，要求监督人员持证才能从事这项工作，并在选拔的时候考核其业务能力、职业素养等，在考核通过的情况下才能上岗。

其次，针对监督人员职业素养不够的现象，可以定期组织监督人员进行培训。并对培训进行相关考核，或者开展多样化的教育活动，让监督人员在活动中自觉提高自身的职业道德。

最后，监督人员在实际的监督过程中，需要保持独立性。比如，可以在各级财政部门设置独立的财政监督机构，在具体的监督过程中可以发挥其监督职能。同时，可以根据当下国内财政监督的现状，参考其他省市在财政监督方面的优秀经验，结合本单位的实际情况，不断完善管理机制，更好地落实监督工作。

4.充分发挥政府立法、执法方面的职能

目前财政监督缺乏对应的法律法规支持，需要从完善立法、加强执法等方面进行优化，具体可以从以下方面进行完善。

首先，由于当前财政监督的范围在不断扩大，任务有所增加，需要对以往的监督法律法规进行补充和细化。比如，可以根据不同区域发展特点，出台适应当地财政监督管理的监督法规，将监督法律法规的内容进行补充和细化，使得财政监督的每一项事务都有法可依。

其次，由于目前财政监督处罚的力度不够，部分单位出现了贪污腐败事件，这种情况使得监督法律法规的权威性遭受挑战，不利于监督工作的开展。因此在具体的执行过程中，需要发挥监督的职能，严厉处罚这些行为。

最后，财政监督制度应该根据当前监督工作的需要，对制度内容进行细化，这样在具体实施监督工作的时候，便于对具体任务开展有针对性的监督，不断提升制度的针对性和可操作性。

三、结语

加强财政监督职能能够为行政事业单位财务管理等提供良好的环境，有利于发挥财政监督职能。本文主要对目前财政监督工作存在的问题从不同角度进行分析，并提出对应的可行性的建议，希望对完善财政监督工作有一定促进作用。同时，可以结合当下我国财政监督的现状、特点，借鉴优秀的财政管理方法和经验，来弥补单位财政监督管理存在的不足之处。

参考文献

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4.王越.現代财政制度建设中加强财政监督的思考.经贸实践，2017，1（1）.（责任编辑：王文龙）