军队院校小额采购网上竞价模式的实践与探索

刘洋

摘  要：竞价采购具有价格发现功能，不仅能够降低采购隐性成本，还能有效遏制腐败。基于目前军队院校小额竞价采购中出现的问题，从加大竞争、资源共享、信用体系及信息化综合建设三个方面提出实践探索途径。

关键词：网上竞价;军队采购;小额采购

为深化军队采购改革，规范小额零星物资采购工作，军委后勤保障部采购管理局发布了《关于组织试行小额零星物资网上采购的通知》。自《通知》发布后，按照“试点先行、逐步推开、分区联动、辐射全军”的思路，很多军队院校都试行了小额零星物资网上采购，极大提高了采购效率。

网络竞价属于网上采购的方式之一，是指供货商以反拍卖形式确定成交价格的采购形式，它改变了传统采购业务的处理方式，优化了采购流程、降低了采购成本。在网上采购业务试点中，网络竞价给军队院校采购工作带来了便利，但同时也存在着一些问题。为使网络竞价模式更好地融入军队院校采购业务，满足部队官兵小额零星物资采购的需求，进一步推动后勤信息化、现代化发展，迫切需要对网上竞价模式进行深入的研究与探索。

一、网络竞价模式在军队院校物资采购中的优势

（1）网络竞价凸显了“价格发现”功能。军队院校小额采购业务主要集中于办公用品、日常物品、电子产品、文体器材等，这类商品的主要特征是规格品类繁多，同一功能不同品牌、型号的商品价格差异大，供给方往往比仅关注功能的需求方更具有商品信息优势。传统采购依靠于供货方标价、需求方议价的模式，购买价格主要取决于议价能力，需求方无法通过有限的调研时间广泛了解商品的市场价格，使其处于弱势地位 。

竞价采购则使供需双方的角色互换，由需求方提出预算限价，供给方根据自己的货源、物流、服务水平以及获利期望轮流报价，价低者中标。参与竞价的供应方越多，竞价越激烈，最终成交价格就越接近于市场的真实价值，实现了“价格发现”功能，避免了因供需双方信息不对称而使采购价格虚高的问题。

（2）网络竞价降低了采购隐性成本。采购成本分为显性成本和隐性成本，显性成本是指采购商品本身的价格，以及物流、安装等费用;隐性成本则是需求方采购到符合要求的商品所耗费的时间、精力。

竞价采购是实现采购“超市化”的有效途径，以需求方为中心，需求方需要什么就发布什么，由服务商去竞争报价，完全以方便需求者的角度去完成交易，大大节省了工作时间。以某高校教学保障部门采购一批文具为例，如果直接从市场或网上商城采购则需逐个商品挑选，还要考虑运费与售后，而在竞价模式中只需将所需文具整体发布一个竞标公告，服务商的竞标报价包含了所有商品的成本、物流和售后，需求方只要验收货物与服务即可。此外，竞价采购流程主要在网络平台上完成，标准化程度高，不仅能充分发挥规模效应和信息化优势使采购工作更加集约化、规范化，也大幅度削减了传统采购中制作标书、投标的费用和时间，节省人力物力，这些利益最终也将以价格优惠回馈给需求方。

（3）网络竞价遏制了采购腐败。采购业务是腐败最易滋生的地方，也历来是审计、监察的重点。传统采购业务中之所以会产生腐败，一是因为采购人员手中有权力，有自由选择度，这就为供应商寻租提供了可能性;二是政府采购的购买价格往往高于市场价格，使得供应商有超额利润，也为其“公关”行为带来了动力。而在网上竞价过程中，竞价时供需双方、供应商之间都是“背靠背”模式，报价时竞价者既不知道需求方信息，也不知道其他竞价者的情况，只能看到自己的报价和当前最低报价，最后以报价最低者为中标商，整个投标过程封闭，结果公开，降低了采购人员的“选择权利”，同时也降低了围标、串标的可能性。而且，参与网络竞价的供应商越多，竞争就越激烈，最终价格就越接近于市场出清价格，这使得供应商在合理利润外无利可图，减少了寻租动力，使交易更加公平。

除此之外，網络竞价从项目申报、发布到最后的验收，都有需求、主管、采购和财务多个部门参与，层层把关，责任到人，对腐败行为形成了强大威慑力。同时，招投标的整个过程都在网上进行，能够形成完备的大数据，可以对整个采购业务进行查询、统计和分析，有利于财务、监察和审计部门随时跟踪与监督，实现了军队采购的可追溯性。

二、目前军队院校网络竞价采购中存在的问题

（1）供应商竞争不够充分。竞价的价格发现功能必须以一定数目的供应商参与为基础，而军队采购网平台的进入门槛较高，与普通互联网电商平台相比，具有投标资格的供应商较少，加之大部分商品以免运费货到付款方式供货，供应商具有明显的地区性特征。以山东省为例，目前省内服务商共有35家，加上全国范围的服务商总共才40余家，其中还涵盖了经营电器、食品、办公用品等多种类商品的企业，如果仅采购一类产品，参与竞标的供应商一般仅为4至6家，不利于形成充分的市场竞争。

平台的供应商以中间商为主，而非实际生产厂商，这对货物质量、供货时效和售后都有不利影响。同时，中间商的参与以一定利润空间为前提，这就会导致竞价结果比直接采购价格更高，在需求方预算贴近市场价格的情况下，存在报价服务商不足而流拍的情况。另外，目前网络竞价仅适用于规定品牌、型号的产品，不能够形成品牌间充分的市场竞争，也容易造成同一个品牌地区总代理实际控制的围标。

（2）交易“软服务”难以约束。在目前的竞价模式中，需求方很难将实际需求的全貌反映在公告里，商品的质量标准、技术型号这些“硬服务”容易明确，但物流、售后等“软服务”很难规定清晰。在竞价时，预投标商与需求方无法相互沟通与咨询，一旦发布招标信息，成交与否的决定性因素只有价格一项，不利于需求方实际需求的满足。即使有的“软”要求能在竞价中提出，正式履行合同时也会出现服务质量、标准不能完全保证的问题。

尽管目前采购商城有诚信分处罚机制，但仅规定累计扣分政策，诚信分达到一定分值以下才会出现没收保证金、终止合同等处罚。而小额采购的物品往往都是需求方所急需的，现实中存在供应商先以低价中标，再慢慢供货的现象，延迟交货、货不对版情况的发生给需求方造成的损失不仅仅是商品价格本身，因为一旦废标，重新发布公告又会产生极大的时间成本，也会给其他正常参与竞价的供应商带来损失，与此相比对供应商违约的处罚仍旧偏弱化。

（3）交易数据利用局限化。采购商城不仅仅是一个交易平台，还是一个信息集合中心。竞价过程产生了供需双方以及交易商品的大量数据，但目前需求方仅能查阅单位内部的交易数据，对其他采购单位的采购需求、采购金额和中标单位无法查阅，各供应商的投标和供应记录也尚未公开，竞价交易所产生的原始信息未被充分利用。这类似于大数据中的“数据孤岛”，每个采购单位的交易信息形成了一个又一个的“信息岛”，岛内信息可以互通，但岛与岛之间的信息共享和沟通却相对困难。“数据孤岛”使需求单位在制定竞价决策时能够参考的信息较少，因为当某商品在一个单位没有历史采购记录时，采购者完全可以通过参考其他单位相关的竞价记录制定竞价策略和预算，提高竞价成功率。

另外，信息利用的局限化也存在于业务流程方面，各单位的需求申报、合同签订、单据报销流程与竞价平台对接程度参差不齐，有时存在提交需求、报销在校内信息网，竞价在军网商城，合同签订邮寄纸质版的分割局面，使得采购和付款周期较长，无形中增加了时间成本。

三、军队院校网上竞价采购模式的探索

（1）引入多品牌、跨区域厂商参与竞价，促军网采购市场化。一是广泛引入符合条件的供应商，特别是生产制造商参与竞价，进一步降低中间商参与所带来的采购成本。二是以需求为核心，适当考虑多品牌竞争，如需求部门需要一批一定技术指标的服务器，可以不指定具体品牌，从而引入多个电脑厂商竞争，这更有利于提高采购的性价比，也可以有效防止串标、围标现象。考虑到非专业的需求方无法把握不同品牌、型号的商品情况，竞价平台可以引入在线评标专家，通过专家网评的形式对不同品牌、型号设备的价格、质量、服务水平等进行综合评判，最终确定中标供应商。

（2）共享竞价资源，增强网络采购活力。一是在符合军队保密要求的前提下，公开平台竞价历史信息，这不仅能够给予需求方价格参考，更合理地制定相关产品的起拍价格，进一步降低成本，也可以让广大供需者参与到网络采购的监督过程中，提高采购者的自律意识。二是在信息共享的基础上，探索“跟单采购”模式，供应商一定时期内的供应记录可以作为筛选的重要依据，在需求一致、价格合理的情况下，经过采购监督人员审定，需求者可以直接向有同类供货经验的优质供应商提出采购邀约，在提高采购效率的同时，促使供应商注重每一单的服务评价。三是探索采购合同网签。中标商中标后，根据客户要求需要签订合同的订单可以由平台自动出具格式合同，双方能够在平台上针对合同条款进行修改和网签，并由平台的法务部门对合同做初步审核，既有效缩短了付款周期，也可以杜绝因为合同制定不规范导致后期責任难厘清的问题。

（3）完善军网采购信用体系，推进采购信息化综合建设。一是保证采购用户对供应商评价信息的反馈率，并严格信用评价奖惩机制。系统应当要求采购用户对供应商的产品和服务进行及时、全面的评价，如果在一定时间内没有做出相应的评价，系统将自动发出警告，除了定期利用评价数据考核，低于标准要求的供应商自动列入黑名单或取消投标资格之外，还可以将评分作为报价系数，使信用分值直接影响其之后的投标结果。二是增加供应商对采购人的评价功能，对采购过程中采购人的违规、违纪情况进行监督，为监督部门提供具体追踪数据，促进监督体系完善化。三是以网上采购为切入点，从部门协同、联合监管角度入手，推进采购、运输、仓储、结算、审计相融合的体系保障能力，推进采购信息化综合建设，促进后勤保障现代化发展。

参考文献

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