“互联网+”时代的地方政府治理创新

刘英凤

[关键词]“互联网+”;地方政府;治理创新

一、“互联网+”时代地方政府治理面临的挑战及存在的问题

（一）“互联网+”时代地方政府治理面临的挑战

1.随机因素的干扰

随机因素干扰高发的原因。第一，从组织者的角度。过去，群体性事件的组织者更容易被查找到，组织者心中有一些忌惮。但是在互联网时代，无论是组织者还是参与者身份的隐蔽性相对较高，组织者更肆无忌惮。第二，从信息传递的角度，在互联网时代，网络传播信息具有低成本和高效率的优势。第三，从公信力的角度，互联网时代政府公信力“被质疑”的程度越来越高，社交网络的快速发展使得各种信息处于更加难以控制的状态。

2.多元文化的影响

一方面，主流媒体的吸引力小于互联网媒体。主流媒体的权威被削弱、主导地位被动摇。可以说这些互联网媒体是名副其实的信息生产基地，它可以随时随地的接受信息、传播信息。他们占据主导地位之后，发布的信息、传递的能量，无从考量，无形之中增加了地方政府治理的难度。另一方面，社会结构发生巨大的变化。互联网时代，社会结构是扁平化的不是金字塔式的。人民的社会交往流动性更强。另外，社会转型期，矛盾增多，人们的心理往往是复杂的。对事物的判断容易被外像和片面的东西所蒙蔽，从而做出错误的判断。地方政府面临的环境是空前严峻的。

（二）“互联网+”时代政府治理存在的问题

1.治理理念落后

首先思想上还是比较保守、落后，治理理念没有实现从传统管理向治理的根本转变。依然存在着管理和控制的思想。其次，有些地方政府不接受互联网思想和先进的技术。在缺乏对互联网科学认识下，互联网技术就不能发挥其积极作用，不能及时有效地解决政府机构实际治理难题。最后，重视程度不够。目前我国政府部门较少使用互联网的大数据技术和云计算平台，一些政府部门对大数据提高政务能力没有足够重视。

2.数据管理的困境

政府的大数据就是政府所掌握的信息资源，这些信息资源是需要自由流动，才能创造巨大的效益，促进经济增长。但是目前我们的政府的数据管理存在着问题，制约着政府治理水平的提高。不共享、割裂，数据处于“割裂”状态。部门之间、上下级之间的政府信息相互割裂、数据无法有效共享，形成一个个信息孤岛，制约了政府的协同管理水平、社会服务效率和应急响应能力。

3.治理手段没有实现同步

一方面，我国的互联网加政务发展中存在着重技术、轻应用的问题。不得不承认的是在硬件设施方面资金投入能够直观地见到效果，而软件投资投入大却没有太多直观的效果。但软件投入才是推动政府治理创新的关键。另一方面，人才及创新不足影响了“互联网+”的应用价值。无论是政府专业应用人员还是互联网专业研发人员都比较匮乏。

二、“互联网+”时代政府治理创新的对策措施

（一）更新思维模式 治理理念创新

“政府全能主义”治理理念创新为“客户至上”治理理念。在互联网加时代，要创新为“客户至上”治理理念。2018年李克强总理答记者问时说，政府应该是放得开、管得好、管得住。放得开，该给市场给市场，该给社会给社会。作为政府应该管好的，必须得管得好、管得住。

（二）加强顶层设计 治理手段创新

1.成立管理机构

在中央层面成立专门的数据资源监管机构。由这个机构对全国各级政府部门现有的数据资源进行清理和整合，推动不同部门和领域间的数据共享和流通。构建完整、系统的政务云平台。

2.细化操作过程

一是身份数据化，将人和组织数据化。二是行为数据化，把人和组织的各种行为数据化。三是数据关联化，对人或组织的身份和行为数据进行关联分析。四是思维数据化，研究人或组织的行为数据背后的思维。五是预测数据化，在汇集各类数据的基础上对数据进行激活，找出风险点和薄弱环节。

（三）利用先进技术 治理方式创新

1.利用“互联网+”实现化解危机方式创新

社会群体危机影响到公共秩序和社会安全，直接关系到国家稳定，是政府治理的重要内容。如2014年12月31日，上海外滩陈毅广场发生踩踏事件。如果我们利用互联网加，通过特定景点手机信号分布热力图，结合手机定位系统，可以迅速得出当天外滩的人口聚集程度。利用 “互联网+”分析，可以让公安机关和网信部门负责疏散和分流在陈毅广场的群众。降低事故带来的危害。

2.利用“互联网+”实现科学决策方式创新

一方面，在制定決策时，实现“智决策”“数据驱动决策”，引导政府决策的是基于实证的事实，而不是意识形态，更不是利益集团的影响。政府的决策必须要用数据说话，使决策的产生建立在科学完整的数据搜集。另一方面，在决策实施跟踪阶段。“被”决策。数据时代政府决策是“被”社会影响和引导的，政府决策将更多地参考社会公众的意愿，通过对网站浏览、论坛留言、微博转发等网络舆情的深度分析，更多地集聚民意和民智。实现公众智慧的汇聚。

3.利用互联网实现公共服务方式创新

过去政府公共服务往往追求广覆盖和“一刀切”，提供大众化的公共服务。进入互联网时代，公共产品和公共服务的供给都要追求精准化。提高公共服务水平，要求公共服务质量极大提高，公共服务产品更加多元化和多样化，公共服务内容更加精准化和人性化。这就是大数据给地方政府治理创新带来的改变。