基层单位水利专项资金管理存在问题及措施分析

李林

连云港市石梁河水库管理处，江苏连云港 222313

引言：

大型水利工程项目的兴建虽然给行业带来了大量的经济收益和发展机会，但在水利体制改革上依然没有跟上工程兴建的速度，短期之内这种不协调的发展模式并不会对水利行业造成困扰。但是长此以往，落后的水利体制容易滋生出各类问题，尤其是在水利的基层单位中臃肿庞杂的管理机制导致水利专项资金的管理出现问题，最后导致水利工程没有充足的后备资金，影响工程进度和最终质量。因此，对于基层单位中出现的水利专项资金管理漏洞需要通过多方的管理和协调，从而才能最终实现资金的管理保障。

一、基层单位水利专项资金管理中存在的问题

（一）健全管理制度的缺失

我国对水利专项资金的管理虽然有着较严格的制度规范，但是在基层单位中的资金流向和管理却并没有出台配套的相关细则。因此，目前在基层单位中水利专项资金的管理模式较为粗放，基层单位为了适应本地的环境和需要在管理制度上极为本土化，导致不同基层单位之间的管理制度大相径庭，在水利专项资金的汇总和转交过程中如果没有经过足够的沟通便会很容易出现疏漏，并给不法分子可乘之机。另外，一些基层单位管理效率极为低下，在单位之内甚至没有一套完整的管理体系。水利专项资金在使用和转拨的过程中缺乏必要的报备和记录，此类管理上的真空成为资金挪用和侵吞滋生的土壤[1]。

（二）地方财政的不协调

基层单位的水利专项资金通常情况下有多个来源，但主要的资金流来自于地方财政的拨款。因此，一旦地方财政在资金的筹措上出现问题，基层单位的水利专项资金也很难保证充足的供应。而大多数基层单位为了能及时弥补专项资金上的巨大缺口，选择用其他渠道的资金填补，这种补救方法在长期看来很容易导致资金流向的混乱，最终影响地方财政的管理。另外，一些具有较大管理问题的基层单位在拿到地方财政的资金补贴后并不会即时用在水利建设，而是用于其他的财政缺口，最终影响水利项目开展的效率，专门用于水利项目的资金使用效率也就大打折扣[2]。

（三）预算管理的缺失

预算管理的缺失也是当前基层单位水利专项资金管理的漏洞之一，水利专项资金的使用效率不仅需要从财政的角度考虑，还要在预算管理上进行精打细算。如果基层单位在预算管理上没有较高的透明度会给一些不法分子可乘之机，专项款的挪用和侵吞在不透明的预算管理上很容易被粉饰。另外，基层单位的一些工作人员为了夸大自身的业绩采取各种手段拓展水利专项资金的来源，将各种流向不明的资金导入到水利专项资金中，形成一种资金充足的假象。此类完全不合理的举措最后只会影响水利工程资金的申报和审批，最后导致水利专项资金的滞留以及水利工程的停工，一定程度上也会影响到地方财政拨款的办公效率[3]。

（四）资金结算的不规范

目前我国大型水利工程都会线上的大资金结算方式，然而在我国资金管理并未健全的情势下，此类资金结算不能完全用在任何水利工程项目中。对中小型的水利工程来说，因为施工队大多数属于个体企业和联户经营，多数情况下比较信任现金而非线上支付，施工地点也较为偏远，没办法通过大资金的线上支付完成结算。基层单位因此缺乏足够的现金流完成支付，施工效率和质量必然会受到负面影响。

二、基层单位水利专项资金问题的具体解决措施

（一）基层工作人员的筛选和培训

水利专项资金的转手和管理都是由基层单位的工作人员完成的，作为资金的第一管理者，其综合素质和专业素养就成为了重中之重。因此，基层单位在工作人员的筛选和培训上需要做到格外严格，只有在专业知识上拥有优秀的知识储备并且在综合素质上拥有自律自省的行事作风，才能在工作岗位上发挥自己的最大能力，水利专项资金的管理效率也能得到指数级别的提升。

（二）资金管理制度的完善

基层单位根据当地的情况导致管理制度的本土化在一定程度上能提升当地办公的效率，但在不同基层单位之间的沟通便会出现极大的问题。因此，相关部门需要出台具体的基层单位资金管理办法，从根本上统一所有基层单位的管理制度，并提升地方财政和基层单位之间的对接效率，并且还要制度透明化的资金管理制度，保证水利专项资金的流向和来源能清晰的公之于众，防止工作人员的非法挪用和侵吞[4]。

（三）资金结算方式的协调

资金结算方式最终影响整个水利工程的建设效率和质量，因此，对基层单位来说水利工程项目的建设需要因地制宜。对于地区较为偏远的小型水利工程项目，当地的银行甚至无法完成大流量的线上资金管理，因此需要基层单位的工作人员进行实地考察。与施工方进行有效沟通后，确保充足的现金预算再开始动工，并保证水利专项资金的严格管理。否则基层单位无法筹措出充足的现金给施工方进行资金结算，在最终项目资金的核实上便会出现差错，影响整个水利工程的验收。

三、结束语

综上所述，我国的水利工程项目虽然已经明确出台相关的法律法规进行约束，但是在基层单位的水利专项资金管理上还是出现了或大或小的漏洞尚未解决。如此一来，不仅导致基层单位自身的内部管理出现混乱，更会影响地方财政的拨款效率，进而对整个地方的财政体系造成负面影响。因此，采取有效措施对此类问题进行补救就成为水利行业的必要课题。本文就基层单位的水利专项资金管理问题和措施进行分析，希望能给相关从业人员一些参考。