图书馆建设与服务的法治保障

张美胜

摘 要：《公共圖书馆法》作为我国第一部公共图书馆相关法律，将人民群众对于公共图书馆的期盼和要求用法律的形式体现出来，是贯彻落实党的十九大精神，坚持全面依法治国的重要举措，充分体现了坚定的文化自信，是我国公共文化法律保障走向体系化的一个重要步骤。

关键词：公共图书馆法 公共图书馆

《中华人民共和国公共图书馆法》（以下简称“公共图书馆法”），是党的十九大之后出台的第一部文化方面的法律，也是公共文化领域继《公共文化服务保障法》之后的又一部重要法律，对健全我国文化法律制度、促进图书馆事业发展、保障人民群众基本文化权益有重要意义。

1 《公共图书馆法》与公共图书馆建设

1.1 《公共图书馆法》立法背景及进程

改革开放40年来，中国公共图书馆在事业规模、服务质量、管理水平和现代科学技术应用等方面都取得了较大进展。目前国家、省、市、县四级公共图书馆系统已经基本建成，国家通过实施文化信息资源共享工程等重大文化项目，全国公共图书馆设施条件不断改善，服务效能有所提高、社会效益显著增强。

1.2 《公共图书馆法》立法意义

制定这部法律的一个重要目的，就是要用法治思维、法治手段来推动公共图书馆实现和保障人民群众基本文化权益，使人民群众共享文化改革发展成果，提高人民群众的文化获得感。

一是有利于健全完善文化法律制度。公共图书馆法以宪法为依据，对接《公共文化服务保障法》的要求，确定了公共图书馆的基本原则和目标方向，构筑了公共图书馆的制度体系，充实完善了文化法律制度的内容，弥补了我国文化立法的“短板”，为促进图书馆事业发展、建设社会主义文化强国提供了强有力的法律支撑。

二是有利于促进公共图书馆事业健康发展。目前，国家、省、市、县四级公共图书馆系统已经基本建成，《公共图书馆法》把中央的好政策、公共图书馆长期以来形成的好制度以及地方探索出的好经验、好做法上升为国家法律，确立了政府主导、社会参与的公共图书馆建设格局，对公共图书馆的设施建设、运行方式、服务提供、管理制度和保障机制等作出了具体规定，将引导和推动公共图书馆事业科学、规范、健康发展。

三是有利于保障人民群众的基本文化权益。各级公共图书馆应以法律为根本遵循，强化依法管理、运行和提供服务的意识，通过自身的职业作为维护和保障社会公众利用公共图书馆、享受公共图书馆服务的权益，以更广范围、更丰富内容、更高质量的公共图书馆服务满足人民群众新时代的新需要。

1.3 《公共图书馆法》是公共图书馆建设和发展的保障

《公共图书馆法》为我国公共图书馆体系化建设与发展提供了法律保障，是具有中国特色的公共图书馆体系化框架的基石。在政府设立的公共图书馆体系、基层总分馆服务体系、社会力量参与的图书馆服务体系、公共图书馆服务质量保障体系诸方面，《公共图书馆法》都做了专门规定，提供了全面保障。

党的十九大报告指出，要全面依法治国。

因此，要强化建设法治政府意识，严格履行法律规定的保障和促进公共图书馆事业发展的责任，以高度的文化自觉体现坚定的文化自信。

提出了国家构建标准统一、互联互通的公共图书馆数字服务网络，支持数字阅读产品开发和数字资源保存技术研究，推动公共图书馆利用数字化、网络化技术向社会公众提供便捷服务。

指出了建立以县级公共图书馆为总馆，乡镇（街道）综合文化站、村（社区）图书室等为分馆或者基层服务点的总分馆制，完善数字化、网络化服务体系和配送体系，实现通借通还，促进公共图书馆服务向城乡基层延伸。

目前乡镇、街道、农家书屋和文化站发展趋势比较好，有些乡村图书馆比较成熟，但也存在缺乏资金支持的问题。对此，《公共图书馆法》要求地方政府要在资金、财力方面给予适当支持，促进乡村文化站和图书馆的建设与发展。少数民族地区图书馆数量少，要在少数民族地区增加图书馆的数量，同时建立电子图书馆。

进一步完善公共图书馆的设施网络，并且通过加强数字服务、流动服务和自助服务等方面的设施建设，扩大图书馆服务网络的覆盖面。

2 《公共图书馆法》与公共图书馆服务

服务是图书馆的生命，服务的过程，既是图书馆体现价值的过程，也是图书馆自我发展完善的必然途径。《公共图书馆》在保障公共图书馆运行、发展的同时，也对公共图书馆的服务提出要求，以保障人民群众享有先进文化成果。

2.1 公共图书馆服务原则和免费服务内容

《公共图书馆法》规定，公共图书馆应当按照平等、开放、共享的要求向社会公众提供服务。

《公共图书馆法》对在免费服务方面，提到了四类：分别是文献信息查询、借阅;阅览室、自习室等公共空间设施场地开放;公益性讲座、阅读推广、培训、展览;国家规定的其他免费服务项目。

2.2 公共图书馆必须开展的服务

一是全民阅读推广。《公共图书馆法》中要求，“公共图书馆应当通过开展阅读指导、读书交流、演讲诵读、图书互换共享等活动，推广全民阅读。”可见，阅读推广活动是图书馆与读者互动联系的重要手段。

二是数字化、网络化提供便捷服务。《公共图书馆法》中规定：政府设立的公共图书馆应当加强数字资源建设、配备相应的设施设备，建立线上线下相结合的文献信息共享平台，为社会公众提供优质服务。

三是少年儿童及特殊群体服务。少年儿童是国家的未来和希望。《公共图书馆法》第三十四条规定：政府设立的公共图书馆应当设置少年儿童阅览区域，根据少年儿童的特点配备相应的专业人员，开展面向少年儿童的阅读指导和社会教育活动，并为学校开展有关课外活动提供支持。有条件的地区可以单独设立少年儿童图书馆。为保障平等、共享的要求，政府设立的公共图书馆应当考虑老年人、残疾人等群体的特点，积极创造条件，提供适合其需要的文献信息、无障碍设施设备和服务等。

四是延伸服務。政府设立的公共图书馆应当通过流动服务、自助服务设施等为社会公众提供便捷服务。

2.3 公共图书馆服务效能

服务效能是衡量公共图书馆工作成效的重要依据。我们国家已经初步建立了一个覆盖城乡的图书馆服务网络。但是从全国的情况来看，发展不均衡、不充分的问题仍然比较突出，特别是在农村和一些中西部地区，设施不完善、服务效能不高的问题应当说还是没有得到根本解决。为此，公共图书馆法对当前存在的效能问题作出明确规定，加强公共图书馆的管理，着力提升公共图书馆的服务质量，主要包括三个方面：一是明确规定要建立公共图书馆服务网络。

二是强调要发挥公共图书馆的功能作用，提高服务水平。通过开展阅读指导活动，大力推广全民阅读。三是强调要动员和吸引更多群众，更好地利用图书馆，提升群众的参与度和满意度。

2.4 服务监督与考核

《公共图书馆法》规定公共图书馆要定期向读者公告服务开展情况，听读者意见，设立读者反馈渠道，接受读者监督。

规定各级文化主管部门要加强对图书馆服务质量和水平进行考核，并且要有第三方参与，结果要向社会公布。

3 结束语

《公共图书馆法》对公共图书是一把双刃剑，既要政府保障图书馆的建设与发展，又要图书馆保障人民群众享有先进文化成果，为人展服务。因此，要进一步加强对《公共图书馆法》相关工作内容的系统思考和业务研究，进一步明确各级各类图书馆的职能定位与功能互补关系，依法办馆、依章治馆、依规服务、科学管理，通过切实有效的体制机制创新，不断激发公共图书馆内部活力和发展动力，通过政府信息公开与社会监督反馈，增进社会公众对公共图书馆依法运行的认同与关注，从而为实现公共图书馆事业的科学、持续、均衡发展。

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