指向精细化、规范化的学校管理标准

- 编者按 -

为落实教育部颁布的《义务教育学校管理标准》（以下简称《管理标准》），北京市于2018年3月，召开了“北京市义务教育学校管理标准化建设动员部署暨培训会”，印发了《推进义务教育学校管理标准化建设实施方案》。根据全市统一部署，各区于2018年底组织进行了全市首批义务教育学校管理标准达标学校验收工作。在学校申报、各区推荐的基础上，市教委认定426所学校为北京市首批义务教育学校管理标准达标学校。

本期，我们邀请北京市海淀区教育科学研究院吴颖惠院长对《管理标准》进行解读，并呈现门头沟区的推进经验，以及北京市首批达标校中的北京第二实验小学永定分校、北京市门头沟区京师实验中学的实践探索。

《管理标准》针对义务教育的地区差距、城乡差距、校际差距和群体差距等，着力解决义务教育阶段存在的优质资源紧缺、学生全面而有个性的发展不足等核心问题，特别是办学行为不规范问题。涵盖义务教育学校管理方方面面的《管理标准》，为学校依法办学、科学管理提供了政策依据。

1.聚焦办学问题解决的《管理标准》

《管理标准》聚焦学校管理的核心问题，对义务教育学校管理的各个环节提出了明确要求，制定了规范标准，引导学校依法依规办学。标准采用了针对问题的“条目式”写作模式，每个条目针对一个领域或者问题，聚焦关键环节和核心问题，针对义务教育阶段长期存在的一些突出问题，如办学行为不规范，国家课程方案得不到有效落实，违规补课多、考试多、作业多，课业负担重、体罚学生、学校纪律秩序、师生关系、同学关系、学生心理、招生、收费、安全隐患等，提出严格的规范要求，既有禁止性要求，又有规定性和倡导性要求。标准采用“标准方式”列出了学校该干什么、不该干什么，是一项学校管理清单，一目了然，有利于提升义务教育学校管理的科学化、精细化水平。

现代学校治理体系包括科学处理好学校发展中的各种关系，涉及学校与政府、学校与教师、学校与学生、教师与学生、学校与家长、学校与社会等关系。《管理标准》就是要求学校明确管理职责、管理任务和管理要求。标准具有普遍的约束力，要依据标准进行规范化管理，用标准加大投入、加强监督、加强约束，从根本上减少管理中的随意性。当然，标准也是对学校自主办学权力的一种保护。政府通过制定标准加强宏观管理、转变职能、简政放权，做到不缺位、不越位、不错位。学校要依据《管理标准》更加明确权利责任，实现自主办学、自我管理、自我约束、自我发展。政府与学校之间的权责边界既应当是清晰的，又一定是相对的，既相互制约又相互支持，由此形成现代教育治理体系，推动实现学校治理的法治化、规范化，对于深化教育综合改革、规范办学行为、转变政府职能等都具有重要的意义。

2.严格规范办学行为的《管理标准》

《管理标准》涉及义务教育阶段6项管理职责、22项管理任务、88条管理要求，几乎涵盖了学校内涵发展的各个方面。总的来看，义务教育学校管理标准主要有以下引导作用。

一是，促进义务教育公平政策的严格落实。《管理标准》明确提出的“维护学生平等入学权利、建立控辍保学工作机制、满足需要关注学生的需求”，要求坚持免试就近入学原则，规范学校招生入学行为，着力维护适龄儿童平等接受义务教育的权利;强化了学校应做的规定动作，包括及时利用电子学籍系统标记、严格执行考勤制度、配合政府做好劝返、重点帮扶学习困难生等明确具体要求等。这些凸显了义务教育阶段的强制性、责任性和平等性等原则。

二是，促进“五育并举”全面育人思想的科学实施。《管理标准》分别从“提升学生道德品质、帮助学生学会学习、增进学生身心健康、提高学生艺术素养、培养学生生活本领”等5个方面提出了23条管理要求。引导学校要高度关注学生良好思想素质、道德品质和行为习惯的养成，要注重培养学生积极健康的人格和良好的心理品质，促进学生核心素养提升和全面发展，要遵循教育规律和学生身心發展规律，帮助学生掌握科学的学习方法，养成良好的学习习惯，并且注重提高学生艺术素养，注意培养学生的劳动习惯和生活技能，使其成为德智体美劳全面发展的新时代接班人和建设者。

三是，促进学校关注教师职业精神和专业发展。《管理标准》从“加强教师管理和职业道德建设、提高教师教育教学能力、建立教师专业发展支持体系”等3个方面提出了14条管理要求，引导学校建立健全师德建设长效机制，促进教师牢固树立和自觉践行社会主义核心价值观，严格遵守《中小学教师职业道德规范》，增强教师立德树人的荣誉感和责任感，做有理想信念、道德情操、扎实学识、仁爱之心的好老师和学生锤炼品格、学习知识、创新思维、奉献祖国的引路人。要求教师要靠自己的高尚品质和渊博学识成为当代社会“传播知识、传播理想、传播真理”之人，担当起“塑造灵魂、塑造生命、塑造新人”的时代重任。

四是，促进学校育人方式的不断变革创新。《管理标准》从“建设适合学生发展的课程、实施以学生发展为本的教学、建立促进学生发展的评价体系、提供便利实用的教学资源”等4个方面提出13条管理要求。引导学校遵循学生身心发展规律，坚持以学生发展为本，不断改革教育教学方式，以适应信息化时代教育现实，鼓励学校积极开展教育教学创新，注重培养学生良好的学习品质，加强校内外教育资源整合，加强学校课程建设，积极组织开展综合实践活动，为学生的发展提供丰富多彩的课程资源和教育环境，着力培养学生运用知识解决生活问题的能力。

五是，促进校园安全和教育环境建设。《管理标准》从“建立切实可行的安全与健康管理制度、建设安全卫生的学校基础设施、开展以生活技能为基础的安全健康教育、营造健康向上的学校文化”等4个方面提出了13条要求，引导学校要明确职责、健全制度、狠抓落实，切实增强学校安全工作的科学性、系统性、针对性和有效性。要从基础设施建设、建立健全制度机制、开展安全健康教育、营造校园文化等方面入手，为师生营造和谐、安全的工作环境。

六是，促进学校规范化和制度化建设。《管理标准》从“提升依法科学管理能力，建立健全民主管理制度，构建和谐的家庭、学校、社区合作关系”等3个方面提出15条管理要求。引导学校要完善内部治理结构，完善各项内部管理制度，建立学校法制体系。以规定、制度管理人、约束人，引导全体教职员工牢固树立依法办事、尊重章程、法律规则面前人人平等的理念，建立公正合法、系统完善的管理程序，节约管理成本，提高管理效率，依法依规建立现代学校治理体系。

3.注重学校持续改进的《管理标准》

《管理标准》注重学校的持续改进，促进学校实现内涵、高质量发展，具体表现在以下几个方面。

一是，使用《管理标准》诊断学校内涵发展。《管理标准》采用国际上通用的条目式写作方式，把国家对义务教育学校管理的政策要求，逐项细化，层层分解，最终形成可操作、可检测的管理要求，构成了一个相对完整的检测评价体系，为区域考量和评估学校及学校开展自我诊断和评估提供了具体要求和参照依据。各地或学校可以采用分析关键词、关键句的方式，对管理要求进行逐条细化，再将每个条目都分成若干水平等级，用来诊断分析学校管理已经达到的程度与水平，用量化方式对学校管理实际进行监测、判断和评价。

二是，依据《管理标准》建立学校治理体系。教育治理是在现代化、国际化、民主化语境下的新型管理范式，教育治理需要“工具体系”作支撑，管理标准就是一整套的教育治理工具体系。学校需要借助《管理标准》，采用量化方法分析、尋找学校管理中可能存在的问题及漏洞，做到底数清楚、方法明确、措施有效，确保学校在不断诊断和改进过程中提高管理能力和水平。

三是，落实《管理标准》，促进学校持续改进。《管理标准》通过政策要求的方式提供了一整套学校管理问题的解决策略，聚合成一整套具有引领性、导向性的规定要求，是一种指向学校管理持续变革的行动策略。学校可以通过自我诊断和检测评估，采用社会科学常用的SWOT分析法，分析学校发展过程中的优势、劣势、机遇、风险，在此基础上制定学校发展计划或学校改进计划方案，做到重点问题重点突破，难点问题深入研究，随时聚焦学校发展过程中的薄弱环节，集中力量解决核心问题，确保学校持续有序发展。

四是，分解《管理标准》，完善学校规章制度。长期以来，义务教育阶段学校管理中存在着“以校长为中心”的管理方式，办学靠校长的办学风格与人格魅力，学校管理缺乏标准意识、规则意识，在有些学校甚至表现为办学思路不清、管理制度不健全、管理模式粗犷、管理效率低下、办学特色不鲜明、社会影响力不高等问题。《管理标准》是一套政策体系，每一个条目都是一条政策要求，学校可以依据政策要求制定切合实际的执行细则，最终形成学校内部的规章制度体系，做到依法依规管理学校。

总之，《管理标准》基于现代社会公平、平等、全纳的义务教育理念，强调以学生为中心来构建学校管理体系，主张学校管理体系要服务于学生全面发展，服务于教师的教育教学改进及专业发展，倡导建立政府、学校、家庭、社会等协同育人教育体系，确保学校能够为尽可能多的学生提供尽可能充分的、平等的、有秩序的、成本较低的优质教育服务，并尽可能为人民群众获得这种优质教育服务创造政策保障环境。