乡镇财政面临的困难及对策分析

宋文杰

摘 要：乡镇财政与县（市）一级财政管理存在差异性，管理人员专业素质相对较低，基础条件较差，且税收来源不足，需要将税收统一上缴县（市）级财政部门金库，然后根据预算安排申请运行资金，这在一定程度上为乡镇财政带来了困难。因此，需要对其提高重视，并有效解决，提高乡镇财政管理水平，为乡镇经济发展提供有力保障。

关键词：乡镇财政;困难;对策

相对而言，乡镇财政属于基层财政管理体系，其管理效果如何将会直接影响乡镇工作的开展，而在实践过程中，乡镇工作环境和工资待遇相对较差，因此，一些专业的财政管理人员则对这一岗位选择性较低，而原有的工作人员年龄相对较大，缺乏学习能力和动力，对于新事物的接受较慢，在财政管理方面仍然采取原有的模式，加之县（市）级部门对其重视程度不够，致使乡镇财政面临严重的问题，急需解决。

一、乡镇财政面临的困难

（一）财政资金短缺

通过实践调查研究，乡镇作为基层行政单位，在财政方面，存在资金短缺的现象，严重影响乡镇的建设和发展。我国乡镇财政收入主要来自于税收，而在新时期，我国着力推进各项税收改革，如新个人所得税法、营改增税制改革的实施以及各项减税降费政策的实施，这在一定程度上减少了乡镇的税源，致使上缴上级管理部门的税收额度降低，因此，上级部门经过统筹规划，则会侧重一些重点区域和重点项目的建设，对于其他乡镇发展方面资金投入相对较少，因此，对乡镇发展产生一定的制约。尤其是一些经济发展相对落后的乡镇，企业数量较少，税源不足，这在一定程度上加重了资金短缺问题的影响。

（二）管理体系不健全

在人员方面，财政管理人员素质相对较低，专业能力不足。在财政支出方面，只注重结果的核算，缺少动态核算机制，未有效实施绩效评价，难以及时了解资金支出情况，产生超预算的现象，以及资金使用是否实现预期目标。在预算方面，缺乏统筹观念，且对突发情况考虑不足，致使预算难以满足现实需求，缺乏针对性。除此以外，乡镇财政在资金管理方面过于粗放，工作人员未能有效运用精细化的管理理念，例如道路建设、农田水利、林业、畜牧、防疫、医疗、教育等等资金使用统筹核算的模式，即使进行分类核算，也没能做到精细化，例如不同时节费用支出、不同区域费用支出、支出原因分析等等，导致资金使用规划不科学 ，使用率降低。

（三）监督机制不健全

当前，乡镇在财政资金使用方面缺乏有效的监督机制，导致一些乡镇存在资金浪费、贪污、使用效率低下的问题。产生这一问题的主要原因在于：其一，乡镇项目监督审查机制不健全，一些领导者为了业绩，盲目进行项目建设，资金使用计划不科学，造成项目投入与产出不平衡，资金浪费严重。其二，乡镇财政资金使用缺乏有效的披露机制和反馈机制，致使民众对于乡镇财政工作难以形成有效的监督。其三，上级领导部门对于乡镇财政工作监督不到位，重视不够，更多的关注一些重点项目和地区，这样便导致乡镇财政管理过程自由裁量权较大，从而产生浪费、贪污等问题。

二、强化乡镇财政管理的对策

（一）开源节流，提高资金利用率

首先，乡镇财政资金短缺问题解决需要注重“开源”，根据乡镇的实际特点、自然资源等開发特色化产业，扶持一些具有潜力的企业做大做强，例如手工业、畜牧业、生态农业等等，增加税收来源。除此以外，乡镇也可以大力开展招商引资工作，例如，一些乡镇属于文化古镇，可以大力开发旅游业，一些乡镇位于交通要道，可以发展物流业等等。关于招商引资工作的开展，需要加大宣传，由领导主抓，全员参与。其次，乡镇面对资金短缺的现实情况，必须做到“节流”，在实际工作过程中，做到资金使用有理有据，专款专用，规划合理，树立节约意识，不该花的钱一分也不花，该花的钱要深思熟虑，如何能够减少支出额度，从而提高财政资金使用效益，缓解财政困难的窘境。

（二）根据实际需求，健全管理体系

第一，在管理人员方面，由县级或者市级管理部门，统一组织培训，根据乡镇特点设计培训内容，包括预算管理、核算、信息化技术的使用、相关财务软件应用等等，并对培训结果进行考核，不符合要求的人员需要进行提升或者离岗;第二，财政支出使用动态核算的模式，时刻掌握资金使用情况，并与资金使用结果之间进行对比分析，考察资金支出额度与实际的结果是否平衡，是否实现预期目标;第三，在预算管理方面，需要借鉴以往的数据，并与新一年的发展规划相结合，保证其满足现实需求，与此同时，还要考虑风险因素，对于一些可能发生的突发情况进行分析，并设置相应的预备金，为各项业务的开展提供资金保障;第四，实现财政资金管理的精细化，分门别类进行资金规划和核算，强化资金使用情况分析和绩效评价，为财政管理提供依据。

（三）完善监督制度，实现全员参与

在项目审查方面，需要上级主管部门进行严格管控，分析项目的可行性和资金使用的合理性，并明确项目责任人，如果发生问题，将依法追责，提高乡镇领导在有关方面的责任意识。建立乡镇财政信息披露机制，通过县（市）级服务平台发布相应的实用信息，或者定期来到每个村，召开村民大会，进行信息公开披露，使民众了解财政资金使用情况，并由县（市）级部门对民众的反馈意见进行搜集整理，作为财政工作评价依据。除此以外，县（市）级主管部门需要加强对乡镇财政资金使用的监督，实现全程管理，尤其是一些重要项目，需要跟踪检查资金使用情况，采取定期检查、不定期检查、网络数据上传等等，进行监控，做到及时发现问题，及时解决，防范财政资金使用风险。

三、结束语

综上所述，当前乡镇财政管理中仍存在人员素质相对较低、资金短缺、管理体系不健全、监督机制不完善的问题，需要县（市）级部门对此加强重视，通过培训提高工作人员素质，并健全管理体系，全过程监管，指导乡镇财政工作的优质高效运行，使其开源节流，提高财政资金使用效益，振兴乡镇财政，为各项业务的开展提供保障。

参考文献：

[1]张金太.乡镇财政面临的困难及对策探讨[J].行政事业资产与财务， 2017（25）：33-34.

[2]汲卫民.当前乡镇财政面临的困难及对策探讨——基于内部控制和资金管理的视角[J].会计师，2017（8）：68-69.