政府采购过程中合同的重要性

单群凯

摘 要：在政府采购中合同是重要成果。因为政府采购的公益属性，如果采购的合同出现问题，其将会损害到公众利益，远远超出合同双方。本文以政府采购的特点为出发点，进而探讨政府采购过程中合同的重要性，并针对当前政府采购过程中合同订立、履行、验收等环节存在的问题，提出针对性的建议。

关键词：政府采购;特点;合同;重要性

政府采购是一项政策性非常强的工作，于20世纪90年代末开始在北京、上海、重庆、等地区推行。起初是为了节约政府支出，随着政府职能的扩大和变化，政府采购的目标也随之变化。

一、政府采购的特点及采购合同的重要性

（一）政府采购的特点

具体来说，政府采购是一种公共采购管理制度。其不仅是具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程和采购管理的总称。

其特征主要表现在以下两个方面：

1、资金来源具有公共性

政府的采购机构主要是依靠国家财政性资金或公共资金运转的，而政府的采购行为的资源来源主要来自财政收入，从法律的角度上看政府采购资金具有公共性。

2、采购目的具有公益性

政府采购的目的在于能够为社会提供公共产品和公共服务。在市场经济体制下，政府采购需要转变原有的采购模式，正视自身的职能，充分发挥自身对资金调配的作用，调整资源配置，优化资源利用率。

（二）政府采购过程中合同的重要性

对于政府采购而言，订立采购合同是实施政府采购制度的主要方式，合同订立的内在要求有助于进一步规范采购行为。政府采购规定的几种采购方式，其完成基本上都会采取签订合同的方式，由于涉及公共利益，如果双方签订的合同出现问题，其带来的影响是非常广的。由此可见，在政府采购过程中合同非常重要。从采购方式上分，政府采购合同按照采购的方式可以分为以下两种：集中采购的政府采购合同和分散采购的政府采购合同。根据具体操作方式，采购人员还会进行细分：集中采购合同分为协议采购合同、询价采购合同和省采购中心招标产生的政府采购合同。分散采购采购合同分为分散委托代理招标产生的政府采购合同和分散自行组织产生的政府采购合同。

二、政府采购过程中合同管理存在的问题

（一）合同的签订

合同签订环节存在问题主要在于在合同签订过程中，某些环节上存在一些不规范不太严谨的地方。比如说，在规定的时限内合同的细节没有得到落实或签订确认。除此之外，还有一些尽管合同双方已经签订确认的合同，但是在实施中由于受到种种因素的影响，从而造成合同中所包含的采购内容在现实中无法得到及时有效的兑现。

（二）合同的履行

监督不力是合同履行阶段比较突出的一个问题。在合同履行中如果合同双方擅自变更，就会影响对合同的有效监督。根据相关规定，政府采购合同不是绝对的不允许变更政府采购合同的当事人，而是必须在规定的范围内合理变更。然而现实工作中却存在一些这样的情况，有些企业以合理变更的名目进行大幅度、超范围的非合理变更，或者是单方面终止合同，这不仅会影响当事人和合同履行，更会给政府工作的有序进行造成严重影响。导致相关部门没有办法有效的监督和执行使用合同管理。

（三）合同的验收

从目前政府采購过程中表现出政府采购普遍存在重采购结果轻履约验收的现象，大都是采购人自行验收，或委托代理采购机构实施验收。不管哪一方所做的验收，往往因利害关系、人情问题而不敢说“真”，明知项目中存在数量、质量、技术等方面的缺欠不足，也睁只眼闭只眼，你好我好大家好，失去了应起的作用。

三、对政府采购过程中合同管理与监督的建议

（一）强化合同签订环节的规范性

首先，必须要严格控制合同的签订期限。在一定的期限内完成合同的签订，如果遇到特殊情况造成合同不能及时签订的，应当第一时间以书面报告的形式向上级部门汇报，从而避免管理脱节和混乱。其次，如果合同签订受阻或延期，应及时查明原因，如果是因为供应商方面的责任，要进行及时的调查处理。责任属于买受人的，也应当依法及时处理。第三，在合同签订确认后，要及时向监管部门上报备案，为其有效监督合同履行提供必要的支持。

（二）加强对合同履行环节的监管

建立合同履行监管机制。因为政府采购合同涉及到政府，所以相关的监管机制应给予政府采购部门以下几种特殊的权利：政府采购部门应具有单方面的变更权利，但是有个前提条件，只有当民众权益发生变化时，政府采购部门才可以实行这项权利，但是要地相关的供应商的损失作出相应的补偿。政府采购部门可以随时终止合同。政府部门对于违约的供应商可以采取相应的惩罚措施。

（三）加强对合同履约的验收

首先，要明确履约验收的主体责任;其次，要完善履约验收管理、采购人负责制及产品质量验收制度;再次，必须按照采购项目验收的基本程序要求实施验收行为，不能带有随意性;最后，严格对照采购合同逐条验收。通过严格的验收活动，防止供应商故意损害采购人合法利益等问题发生。

四、结束语

作为财政支出管理的一个重要环节，政府采购对政府采购在很大程度上会影响社会经济。比如，采购结构的变化，采购规模的调整邓对社会经济发展、产业结构和公共生活环境影响深刻。由此看来，完善、合理的政府采购有助于提高财政资金的利用效果，推动社会资源的有效利用。促进政府采购良性健康发展，对切实维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益具有重要意义。

参考文献：

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