基层老年协会发展策略研究：以上海市某街道为例

周 帅，张天天

·专栏：健康老龄化·

基层老年协会发展策略研究：以上海市某街道为例

周 帅1，张天天2

1.上海交通大学医学院附属瑞金医院，上海，200025； 2.复旦大学公共卫生学院，上海，200032。

了解目前我国基层老年协会的发展现状及存在的问题，为基层老年协会提出切实可行的发展方向。 方法 选取上海市某街道基层老年协会作为调查对象，采用质性研究方法进行分析。当前，基层老年协会主要面临的问题为：协会发展思路局限于依靠自身提供老年人服务，定位不明确；人员基本上是兼职，投入工作的时间和精力十分有限；协会工作经费不足，既缺乏政府拨款，又没有创收能力；协会与其他社会组织的分工不清楚，既存在功能重叠，又存在功能空白。在发展方向上，建议：定位方面，对接各方组织，为老年人提供服务；人力资源方面，聘请全职人员，并要引进专业社工力量；经费方面，做好政府保障，并承接其他工作；组织机构方面，建立社区分会，明确上下级关系；树立具有自身特色的服务项目。

基层老年协会；居家养老；发展；问题；建议

老人的养老模式主要分为两类，一是家庭为基础的养老模式，包括传统意义上的家庭养老和以社区照顾为基础的居家养老；二是机构养老模式，即老人居住在专业的养老机构养老。伴随着人口老龄化进程的加剧和家庭养老功能的弱化，社区居家养老已成为符合老年人特点与需求的新型养老模式。实践证明，基层老年协会在社区居家养老中发挥着重要的作用[1]，也是老年人健康教育与健康促进的重要平台。《健康中国行动（2019—2030年）》提出老年协会要组织健康活动的要求。近年来，上海市老年协会在组织规模和组织影响力取得了很大的发展。然而，老年协会在发展过程中所出现的问题也不容忽视，如组织不健全、基础设施薄弱、服务内容单一、服务内容与老年人需求偏差、活动力度不够等。这些问题的存在对老年协会的健康可持续发展产生了重大影响。本研究以上海市某街道老年协会为例，通过访谈等形式收集资料和相关信息，梳理该协会在发展过程中遇到的问题，并结合专家咨询结果，有针对性地提出切实可行的建议。

1 方法

本研究采用质性研究方法来收集资料并进行分析。选取上海市某街道基层老年协会作为调查对象，访谈内容主要包括协会基本信息、现状、现有服务、存在的问题等。在此基础上，通过召开会议进行专家咨询，咨询对象包括相关部门的政府工作人员、相关领域的高校学者等。咨询内容包括养老服务的发展趋势、老年协会的发展思路和框架等。

2 结果

2.1 上海市某街道老年协会发展现状

该街道老年协会已经五轮换届，现有理事27人，领导班子成员均为兼职，无办事人员。协会自2012年起未能做到资产增值。协会理事会工作报告显示过去3年内协会做了很多事情，但主要是由其他机构承担落实，经办都不在老年协会。协会内部制定实施了现金、银行业务等管理制度，三重一大制度，重大资金使用决策前有可行性报告。协会运作总体上比较规范。未查到协会的会员登记情况。

2.2 上海市某街道老年协会组织架构

老年协会的最高权力机构是会员代表大会。日常工作由协会会长主持。老年协会工作部包括项目部、服务部、外联部、事务部4个部门。组织架构如图1，各部门的职责分工见表1。

图1 基层老年协会组织架构图

2.3 上海市某街道老年协会经费来源和用途

老年协会经费主要来自：

（1）项目经费。包括自上而下的政府提供、协会申请的项目以及自下而上的协会自创、上级批准的项目；（2）政府拨给的日常运营经费，用途为：①组织文化体育活动，为老人购买演出服、小礼品等；②过节时给老人购买慰问品；③协会的办公用品；④志愿者补贴；⑤协会运营；（3）企业赞助。协会的外联部工作人员负责联系企业和其他组织拉赞助，赞助资金只用于老年协会的活动；（4）其他。协会的经费来源还包括社会捐赠、利息等其他途径。

2.4 上海某街道老年协会发展面临的问题

研究通过多次访谈和调研，得到目前该老年协会主要面临的问题为：

①定位不明。协会发展思路局限于依靠自身提供老年人服务，缺乏组织动员社会各类机构主动提供各类老年人服务的意识。②人力资源不足。协会工作人员基本上都是兼职的，投入工作的时间和精力十分有限。③经费紧张。协会工作经费不足，缺乏政府拨款，又没有创收能力。④分工不清。协会与其他社会组织的分工不清楚，既存在功能重叠，又存在功能空白。

3 讨论

研究结合专家咨询结果，针对老年协会现存的问题，在组织定位、人员选取、经费渠道、组织架构、服务项目等方面提出切实可行的建议，为相关管理者提供借鉴。

表1 基层老年协会工作部部门设置及分工表

3.1 基层老年协会应定位思考：对接各方组织，为老年人提供服务

一般而言，街道有三类机构与老年服务相关。一是居家养老服务中心，二是助老服务站，三是老年协会。居家养老服务中心和助老服务站属于社会组织，侧重于为家居老人提供直接服务。但老年协会不是老年服务的直接提供者，它介于政府和社会组织之间，要吸收会员，为会员谋福利；要动员志愿者，为有需要人群提供服务；要了解民情，将之传递给政府；要了解政府导向，将之宣传至民众。这决定了老年协会要发挥桥梁作用，在政府和社会组织之间建立起沟通联系、组织服务的桥梁；要发挥平台作用，组织各方资源提供为老服务。这些要求也决定了老年协会应当是非营利组织，是社会团体组织，要在街道政府的指导下工作，并对街道政府负责。因此可将老年协会定位于“老年人工作政策研究平台，党和政府福祉执行平台，服务引入协调支持监督平台，品牌项目培育创新平台，资金筹集使用平台，老年人权益维护平台，老年人政治思想社会行为自律平台”。要重点发挥平台功能，不要大包大揽各类社会服务，要对接各类社会服务组织，支持各类组织为老年人提供服务[2]。尤其是在我国老年人整体健康状况不容乐观的情况下，老年协会应组织开展健康知识宣传、定期体检等健康活动，充分发挥在健康教育与健康促进中的作用。

3.2 基层老年协会完善人力资源：需要全职人员，并要引进专业社工力量

老年协会的工作量大、涉及面广，需要全职工作人员才能保障老年协会的正常运行。实地调研中发现，有些老年协会工作人员的老年化现象比较严重，从会长到工作人员，再到参与活动的居民基本都是老年人。老年人有丰富的社会经验和管理经验，能够很好地组织开展活动，但缺乏技术和专业知识，工作中会遇到一定的困难。引进专业的社工力量是应对老年协会老龄化趋势的可行性办法。专业社工拥有专业知识和技巧，拥有较高的素质，能够高效地完成工作，并从专业的角度看待协会的发展[3]。但是专业社工进入社区，需要政府政策和配套资金的支持，购买专业社工的岗位和服务。

3.3 基层老年协会经费来源：日常运营需要政府保障，并承接居家养老服务中心的老年教育、项目等工作

老年协会的重要经费来源是项目经费，但项目具有短期性、分散性和不确定性的特点。从项目资金中预留出协会的日常运营资金会有不确定性的特点，而且项目资金的拨付方式是阶段性拨付方式，会严重制约协会的日常运营和发展，因此政府应每年拨给老年协会一定的日常运行经费，保障老年协会的平稳运行[4]。目前，街道居家养老服务中心除了承担居家养老服务工作外，还负责街道的老年教育、项目等工作，造成工作人员力不从心。研究建议，当老年协会组织的活动与街道居家养老服务中心有交叉时，可通过协调，共同举办活动。老年协会新的团队组建完毕后，老年教育、项目等工作应逐步由居家养老服务中心转移到老年协会。

3.4 基层老年协会的组织架构：建立社区分会，明确上下级关系，充分利用分会开展工作

在开展活动的过程中，社区资源的利用是十分重要的，而社区分会更贴近、更了解老年人，方便整合社区的各种资源。需要在各个社区设立分会，作为街道老年协会的“脚”，配合街道老年协会工作[5]。此外，明确街道老年协会与社区分会是上下级关系，社区分会服从街道老年协会的管理和指导，除了自身可开展活动外，还要配合街道老年协会的工作。

3.5 基层老年协会服务项目：利用街道资源优势，多渠道引进社会组织

基层老年协会应建立常规合作机制，同时定期调查老年人的需求，更新和拓宽服务内容，树立自己的特色

随着社会老龄化趋势的加重，越来越多的企业将商机转向了老年产品、养老地产等，这是社会企业发展的商机，同时也是老年协会发展的契机。企业产品下社区，是将产品直观呈现给客户的最好办法，老年协会则是企业进入社区的有效平台。企业需要宣传，老年协会举办活动需要物质，老年协会可以积极引进社会组织，达到双赢效果[6]。此外，老年协会也需要扩大影响，让外界有更多的了解才能得到支持。例如强以建立自己的网站或微信公众号，加强媒体宣传，扩大老年协会的影响。引进社会组织后还应该通过有效的方式与其建立长期合作关系，从而扩大协会的资源领域；另一方面，老年人的需要是不断变化的，如果老年协会的服务内容保持不变就很难满足老年人的需求。老年协会可以定期通过座谈、问卷调查等方式了解老人的需求，不断更新服务内容，树立自己的特色。实地调研了解到许多丧偶的单身老人需要精神寄托和生活依靠，可以举办“中老年阳光单身沙龙”，等活动，让单身老人找到了倾诉的场所和对象，为许多单身老人找到了另一半。

[1] 李骏. 城市街区空间的组织特征: 国家-社会关系视角[J]. 上海交通大学学报(哲学社会科学版), 2006, 14(2): 36-41.

[2] 谭婷. “合作模式”下社区民间组织的运行逻辑——以上海市W老年协会为例[J]. 理论月刊, 2012(2):154- 158.

[3] 孟宁宁. 基层老年协会运行的双向动力结构研究[D]. 北京: 中国社会科学院研究生院, 2016.

[4] 深圳市老年人协会. 深圳老协发展三大保障: 组织、经费、管理[J]. 中国社会工作, 2013(5):52-54.

[5] 王超军. 城市老年协会的社区参与研究——以深圳市K社区老年协会为例[D]. 武汉: 中南民族大学, 2014.

[6] 李歆媛, 刘林, 王振, 等. 社会资本参与下的农村老年协会发展——以国际助老会陕西项目为例[J]. 安徽农业科学, 2014(13):4137-4141.

Research on Development Strategy of Primary Geriatric Associations: Taking a Street in Shanghai as an Example

Zhou Shuai, Zhang Tiantian.

To understand the current development status and the existing problems of the primary geriatric associations in China, so as to propose practical development directions for the primary geriatric associations.A primary geriatric association of a street in Shanghai was selected as the survey object, and qualitative research methods were used for analysis.At present, the main problems faced by the geriatric associations are as follows: the development idea of the association is limited to providing services for the aged by itself, and the orientation is not clear; the personnel are basically part-time, and the time and energy invested in the work are very limited; the work funds of the association are insufficient, which is lack of government appropriation and income generating ability; the division of labor between the association and other social organizations is not clear, which has both overlapping and blank functions.In terms of development direction, it is suggested that: in terms of positioning, it is necessary to connect with various organizations and provide services for the elderly; in terms of human resources, it is necessary to hire full-time personnel and introduce professional social workers; in terms of funds, it is necessary to do a good job in government guarantee and undertake other work; in terms of organizational structure, it is necessary to establish community branches and clarify the relationship between the superior and the subordinate; it is necessary to establish service projects with its own characteristics.

Primary geriatric association; Home care for the aged; Development; Problem; Suggestion

10.16117/j.cnki.31-1974/r.201905008

上海市卫生健康委员会政策研究课题（2019HP34）。

周帅（1989—），男，博士，主要从事社会医学与卫生事业管理研究，zhoushuai219@126.com。

张天天（1993—），16211020041@fudan.edu.cn。

2019-07-18。