着力提升文物消防安全水平——访国家文物局督察司安全监管处处长常金国

文/本刊记者 赵苡萱

2019年4月15日，法国巴黎圣母院发生火灾，震惊世界。事故损失惨重、教训深刻，也给我国文物安全敲响了警钟。目前，我国文物消防安全方面的形势、现状，主要存在哪些问题，下一步重点开展的工作方向是什么？本刊邀请国家文物局督察司安全监管处处长常金国，针对这些问题进行了介绍。

2019年4月15日下午6时50分左右，法国巴黎圣母院发生火灾，着火位置位于圣母院顶部塔楼，屋顶烧毁，一座尖塔倒塌。巴黎圣母院火灾事故损失惨重、教训深刻，给我国文物安全敲响了警钟。本刊邀请国家文物局督察司安全监管处处长常金国，针对我国文物消防安全方面的形势、现状，存在的主要问题，下一步重点开展的工作方向进行了介绍。

消防安全形势平稳 任务繁重

我国历来高度重视文物安全工作，强调文物安全是文物保护利用的前提和基础，是文物保护的红线、底线和生命线。国家文物局通过联合督察指导、部署消防安全大检查等方式排查整改火灾隐患，强化消防安全措施；通过深入推进文物平安工程，不断加强安全防护设施建设，全面增强文物安全防护能力，通过制定实施《文物消防安全检查规程》《文物建筑电气防火导则》《文物建筑防火设计导则》《文物建筑消防安全管理十项规定》等一系列制度规范，提升文物安全管理水平。近年来，确保了我国文物消防安全总体形势较为平稳。

“在我国第三次文物普查登记的77万处不可移动文物中，文物建筑有40余万处；全国重点文物保护单位4 296处中，文物建筑就有2 600余处，火灾是危害这些文物建筑安全的主要风险。”常金国说，近年来我国文物建筑火灾时有发生，据统计，2017年全国发生文物建筑火灾事故17起；2018年全国发生文物建筑火灾事故12起。我国文物消防安全形势依然严峻。

国家文物局督察全国重点文物保护单位清东陵，现场进行消防演练

专项整治取得成效火灾隐患仍然突出

本刊记者在采访中了解到，2018年9月，应急管理部、文化和旅游部、国家文物局联合在全国部署开展为期半年的博物馆和文物建筑消防安全大检查，重点整治火灾隐患、安全主体责任落实等问题，通过两轮督查和调研指导，取得了明显成效。常金国介绍说，全国共排查文物、博物馆单位7万1 389家，发现隐患问题10万1 226处，整改火灾隐患9万3 168处，配置火灾自动报警和灭火装置17万余套、电气火灾监控装置5 300余套，将2 700余家接入消防远程监控系统，3 911家建立了微型消防站，开展实地演练2.5万余次，文物火灾防控能力明显增强。

据了解，木材属于易燃材料，古建筑中的木材，又经历了千百年的干燥，耐火等级低，极易燃烧；文物建筑一般采用四合院的形式，院落之间一般毗邻而建，没有防火间距，同一院落内，不同房间之间往往共用内隔墙、柱，楼板、地板、屋顶也往往是连续的，一旦失火，就会使得火焰向相邻房间直接蔓延，很容易形成“火烧连营”的后果。“所以对于文物建筑，最主要的火灾风险，就是用火用电不慎。”常金国说。

通过开展文物消防大检查发现，目前我国文物消防安全工作还存在一些问题。一是电气故障、生活用火、燃香烧纸、施工现场违规动火等火灾隐患，诱因突出。根据国家文物局统计，目前电气故障引发文物火灾事故占比近50%，主要包括电气线路和用电设施老旧，安装敷设不规范，超负荷使用，或者使用不合格电器等原因导致。部分文物建筑，尤其是私有文物建筑内还普遍存在随意私搭乱接电线，采用价廉质次的开关、电线和电器的现象。二是一些基层文博单位消防基础薄弱。如消防水源缺乏，消防报警和灭火设备不健全，消防器材配置不达标等，无法满足扑救初起火灾的需要。三是安全管理不规范。一些文物管理使用单位消防安全管理粗放，安全责任主体不明确、制度不健全，安全直接责任人缺位，安全检查不到位、工作措施不落实、风险隐患不处置等问题依然存在。

说到这些问题时，常金国总结道：“根本原因是文物安全主体责任不落实，导致安全措施实施不到位。”目前，仍有一些地方对消防安全工作的重要性认识不足，安全意识较为淡薄，文物安全机构和人员的设置无法满足实际需要，安全经费保障不到位。还有一些地方未按要求将文物安全工作纳入地方政府年度考核评价体系；一些地方文物管理机构人员设置严重不足，执法力量薄弱，与繁重的文物安全管理任务不匹配，尤其是市、县级文物管理部门，文物消防专业技术人员短缺，应急处置能力较弱。

联合执法推进文物安全责任制

文物消防安全是“人防”“物防”和“技防”构成的完整有机体系。常金国说：“我们要着力于全面提升文物防火能力，需要在上述3个方面上整体提升，不能存在短板，要在措施上、技术上、标准规范上、设备应用上下功夫。”

下一步，国家文物局将会大力推进落实文物安全责任制，发挥全国文物安全工作部际联席会议职能作用，开展各部门联合执法督察，同时推动将文物安全纳入各级政府绩效考核评价体系，落实文物安全直接责任人公告公示制度，试点开展文物安全网格化管理，督促文物安全直接责任有效落实。

说到目前正在开展的工作，常金国介绍道：“国家文物局正在开展文物火灾隐患排查整治行动，重点整治电气故障、生产生活用火、违规燃香烧纸等火灾隐患，增强火灾防控能力。同时，定期开展消防安全专业培训，推动实施文物消防安全规范化管理，增强应急处置能力，提升文物安全管理水平。”

针对文物建筑火灾难防的问题，国家文物局还将从立足长治、完善制度机制的角度，进一步强化文物消防工作。通过总结近年来文物消防工作的成效经验和存在的主要问题，准备印发关于进一步加强文物消防安全工作的指导意见，加快推动文物安全有关制度标准出台，推进文物安全规范化管理。同时完善文物消防安全联合长效工作机制，通过定期会商、研判博物馆和文物建筑的火灾形势，出台有关政策措施；实施专项排查整治与日常检查整改相结合，督促指导文物、博物馆单位火灾隐患排查整治制度化、常态化。全面增强文物安全防护能力，提升文物消防安全装备应用水平，推动文物建筑火灾预警与灭火等方面先进技术设备适用，深入推进文物平安工程。