上海启示：公共面积少，体育服务不能少

骆晓昀

上海东方体育中心

2019年8月8日，第十一个全民健身日。这一天，上海市近千处公共体育场馆和社区公共体育设施向市民免费开放;39处共享运动场投入使用，并对市民自主健身消费进行补贴;116个社区体质监测站点和区级体质监测中心为市民提供免费体质监测。

上海体育学院经济管理学院副教授齐超，于2017年出版了专著《体育公共服务改革之路——上海启示》。她认为，上海在人均体育场地面积相对较少的客观现实下，为市民提供了相对完善的公共体育服务，其改革的思路、举措与创新技术的应用，对于大城市尤其是超大城市具有较强的借鉴意义。

黄浦江两岸各具特色的滨江线段在上海跑步地图上“高亮”了起来。

沿江跑线，风景优美

40岁的陈勉从事国际贸易多年，飞行、时差，落地、工作，繁忙且不规律的工作改变了他年轻时的身材，健康也亮起了红灯。

近十年来，以健康之名，夜跑从未缺席他的生活，无论在哪个城市，每周都要跑四五次。熟悉的地方跑长途，8到10公里;陌生的街区，只跑两条街也能让他感到舒展。

“多年前在上海夜跑我去宝山体育馆，你见过跑道上人流如织堪比南京路步行街吗？所有人以一个速度绕圈，想加速必须‘蛇形超车。后来我经常去江湾体育场外圈绕跑。”陈勉告诉《瞭望东方周刊》，当时在上海的马路上，跑步者要与散步、健走的人群“抢道”，非机动车道上也有安全风险。

夜跑者的小困扰，是上海人均体育场地面积不足的一个缩影。

2014年底发布的全国第六次体育场地普查（不包括高尔夫球场）数据显示，当时上海的人均体育场地面积仅为1.72平方米，只比全国平均水平高出0.26平方米。

在一线城市中，上海的数据长期处于落后状态。那次普查显示，北京人均体育场地面积为2.22平方米，深圳为2.27平方米，广州为2.38平方米。

改变出现在2014年。

当年10月，上海市浦江办组织制定并发布了《黄浦江两岸地区公共空间建设三年行动计划（2015年-2017年）》。此后，濱江岸线步道建设逐渐展开，黄浦江两岸各具特色的滨江线段在上海跑步地图上“高亮”起来。

以杨浦滨江为例，2016年，550米长的杨浦滨江示范段正式亮相;2017年，杨浦大桥以西至秦皇岛路码头的约2.8公里沿江岸线实现贯通。“沿江跑线，风景优美，清风拂面，和在国外城市跑步的感受越来越接近。”陈勉说。

滨江之外，上海更多区域也开始打造景观跑道和步道。如静安区设计了三大慢行圈：在南京西路设计全长2.6公里的商务休闲圈，为白领散步、慢跑提供便利;在昌平路设计5.3公里的宜居生活圈，便于当地社区居民跑步健身;巨鹿路主打旅游风貌圈，“巨富长”成为最具风情的网红夜跑打卡地。

提供更多的健身场所

2014年，对于上海的公共体育服务事业来说，是一个标志性年份。

这一年，从事媒体工作多年的杨桂云开始创业，她的切入点是利用上海众多的办公楼宇，举办“午间1小时”飞镖比赛。

一年约250个工作日，2018年“午间1小时”活动举办了近200场。商业楼宇作为适宜的应用场景，成了公共健身运动场所的新增量。如今，这个活动已孵化出闻名沪上的“酒吧飞镖系列赛”和“上海飞镖音乐节”。

“我们赶上了好时候，这一年国务院下发了‘46号文，上海市政府开始大力鼓励利用各种公共场地、资源搞公共体育健身活动。”杨桂云告诉《瞭望东方周刊》。

这份体育产业里程碑式的文件，指的是国务院于2014年10月印发的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》。“46号文”要求营造全民健身氛围，推进健康关口前移，把全民健身作为产业发展和扩大消费的基础。

2019年8月21日，上海张江科学城“ 无人值守”健身舱

“上海市群众体育政策的改革总体思路、时间节点与国家体育发展战略的调整步骤保持一致，但在地方试点和开创性政策改革方面，领先于国内其他城市，颇具前瞻性。”齐超对本刊记者说。

2015年，《上海市人民政府关于加快发展体育产业 促进体育消费的实施意见》发布。意见以“46号文”为依据，结合上海实际，提出将增强人民体质、提高健康水平作为上海发展体育产业的根本目的。

2018年5月，《上海市体育设施管理办法》正式实施，内容涵盖公共体育设施、学校体育设施和经营性体育设施三类。公共体育设施主要包括公共体育场馆、居民住宅区体育设施、健身步道、健身苑点、市民球场等。

2018年，上海市已新建89条市民健身步道，新建改建72片市民球场，新建改建342个市民益智健身苑点。2019年的目标是新建改建100条市民健身步道、60片市民球场、300个市民益智健身苑点。

“在寸土寸金的上海，目前市体育局及相关部门正在积极研究推进利用拆后空地、闲置空地、边角地、高架桥下、屋顶等城市剩余空间来进行开发建设，以努力为市民提供更多的健身场所。”齐超告诉《瞭望东方周刊》。

全民健身与全民健康融合

上海的杨浦殷行街道有座市民健身中心，它是上海首家能同时服务老年、中青年、青少年（儿童）及残障人士的社区健身房，也是首家健身与健康融合的社区型市民健身中心。