“共享操场”的八中实验

张静

天津市第八中学操场

周日早上6：45，天津市第八中学总务处负责人李勇和三位同事准时到岗，沿着操场（足球场）和篮球场巡查，确保一切正常后，7：00准时打开学校大门，“共享操场”迎来了当天的第一批客人。

市民王先生在校门口的闸机上刷了一下身份证，“哔”的一声，显示有登记信息，可以入校。

八中体育场免费对外开放已近半年，每周日早晨，王先生都会来这里锻炼。“家门口的学校操场免费开放，对周边居民来说真是太方便了！以前我经常绕马路长跑，吸着尾气，也不安全，现在有了这么好的跑道、操场，全家老小都可以来健身。”王先生对本刊记者说。

他晨练结束刚出学校，上中学的儿子又和同学相约进入学校，准备来一场篮球赛。

学校体育场馆向社会开放是天津市2019年“20项民心工程”之一，并为此专门出台了《关于推进天津市学校体育场馆向社会开放的实施方案》（以下简称《方案》），要求符合条件的中小学校操场陆续开放。

在全国体育场地总存量中，学校体育场地面积占比超过了一半，打开学校操场等公共体育场馆的大门，就是盘活了最大的一块存量，也是解决城市居民“去哪儿健身”难题的重要途径。

不是看学校大小，而是看操场条件

健身，早已从社交平台上的时尚变为更多人的生活日常。然而，健身去哪里，也是一个亟待解决的城市难题。

城市空间常常被建筑物占据，社区空地要为交通、绿化让路……由于缺乏运动场地，许多市民下班后只能去公园摸黑运动，或是在自家门口占用停车位打球，甚至就在高架桥下、马路边跑步。

“广场舞大妈与篮球青年争夺场地发生冲突”“马路暴走团遭遇车祸一死两伤”……类似的社会新闻，更是凸显了群众日益增长的健身需求与城市运动场地供给不足的矛盾。

要打造能满足居民需求的“15分钟健身圈”，在短时间内修建一大批社区运动场馆，对于大部分规划成熟的大中城市来说确实存在困难。

对外开放部分与教学用地部分隔离开，既能避免外来人群对教学秩序的影响，也能将安全问题控制住。

另一种思路则是，盘活存量，打开学校的大门，充分发挥学校体育场馆的公共属性。

根据第六次全国体育场地普查的数据，全国各类学校的体育场地共有66万个，占全国体育场地总量的39%;在19.3亿平方米的全国体育场地总面积中，学校体育场地的面积达10.56亿平方米，占比超过了一半。从类型上看，中小学拥有体育场地58.49万个，占所有学校体育场地总数的89%。

早在2017年初，教育部、国家体育总局就联合印发了《关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》。2019年7月，健康中国行动推进委员会又发布《健康中国行动（2019-2030年）》，提出到2022年和2030年我国学校体育场地设施开放率要超过70%和90%。

此间，一批学校也曾尝试过对外开放体育场馆，但各类人群的活动在同一场地进行，导致了互相干扰甚至摩擦，增加了学校的管理难度，同时，体育场馆的损耗、维护也要学校来埋单，因此，不少学校在试点一段时间后，中止了操场开放。

北京体育大学管理学院院长林显鹏指出，学校体育场馆开放要有“分区”的新思路：即对外开放部分与教学用地部分隔离开，既能避免外来人群对教学秩序的影响，也能将安全问题控制住。

据天津市教委体美劳教育处处长张华泉介绍，能向社会开放的学校体育场馆必须同时具备4个条件：与教学区域相对独立或分离;必须有监控、照明设备;在满足本校师生教学的基础上有向社会开放的容量和时间段;必须有安全预案。

“在天津市政府的积极推进下，河东区教育局迅速落实《方案》，因地制宜、有序推进，针对不同区域、不同学校的实际情况，分批、分阶段推动学校体育场馆向社会有序开放。”河东区教育局体美劳科副科长肖彤告诉《瞭望东方周刊》，“我们选择学校的标准不是看它的大小，而是看其操场条件。”

新设置了9道门

位于河东区的八中，以“有限开放”为基本模式，遵循开放与学校教学活动错时进行、开放区域与教学区域相隔离的原则，用了一个月的时间对开放场地进行整修改造，配套了教学楼与操场间的隔离网、出入闸机、监控、夜场灯光、专用卫生间等设施。

“为了打开学校大门，我们新设置了9道门（闸机），形成了一条专门的对外开放通道。”天津八中校长任静对《瞭望东方周刊》说。

八中所处的位置，可以辐射鲁山道街道的11个社区。 “11个居委会主任来学校一起开会，街道负责对社区有健身需求的居民进行登记，我们拿到名单后录入闸机系统，居民刷身份证入校锻炼，实名制管理。”任静说。

“安全是首要考慮因素。”任静告诉本刊记者，学校组建了专门的管理团队，包括带班干部、体育教师、保安、保洁和接待预约的人员，开放日前四类工作人员要全天在岗。

天津市公安局河东分局每周日也会对八中附近区域进行重点巡查，排查安全隐患。“区公安、财政、应急管理局、区政法委、教育局、体育局等多部门形成联动机制，共同保障了学校体育场馆对外开放的顺利进行。”肖彤说。

不是所有预约都批准

八中对民间足球队实行预约开放，每周接受两场足球场地预约。运行良好的预约制度，吸引了一批运动爱好者。

河东分局民警兴亚洲就是其中一个，他是一个公安系统足球社的成员。过去，因常年找不到固定活动场所，社团形同虚设。听说八中操场免费开放后，他第一时间前来预约。

“我在足球社微信群里振臂一呼，第一周就来了二十几个人，20岁到50岁不同年龄的民警都有，大家踢得酣畅淋漓。”兴亚洲对《瞭望东方周刊》说。

八中操场激活了沉寂多年的足球社。现在，每周日上午9：00～11：30，兴亚洲和队友们都要来这里踢一场。“踢完球，还能进行一些体能训练，往小了说，好体格是每个警察的自我要求，往大了说，这对于活跃警队文化、提高警员素质都能起到作用。”

虽然开放了操场，但不是所有预约都能得到批准。

“常有企业想用免费操场搞拓展、团建，我们都拒绝了。”李勇对《瞭望东方周刊》说，“我们也拒绝广场舞，这是专业运动场，与市民广场不一样。”遇到拎着音箱想要“闯关”入场跳舞的大爷大妈，学校人员都会耐心解释。

人性化改造

为保障居民在学校内安全、和谐地健身，八中操场在开放之初就再三考虑了每个细节。

李勇介绍，天津市专业的景观工程设计施工公司在学校里对设计照度、炫光度、照射角度、灯与灯的间距等进行了测算和实验。“操场灯具照明效果达不到足球场标准，我们就新增了4根12米的灯杆，一根灯杆上有6盏400瓦的大灯，球门旁的照明效果达到了120赫兹，球场中间90赫兹，达到了业余体育运动場的标准，居民们再也不用摸黑运动了。”

“处理好免费或低收费开放、满足学校教学需求以及运营成本三者之间的平衡，这是下一步要解决的问题。”

“灯的位置在反复测量后进行了精准定位，要保证踢球时不能因为灯光刺眼发生碰撞事故。”体育教师出身的李勇组织学校体育教师，专门在夜间踢了一场球，对灯光等设施的效果进行了体验。

因为周边无公共厕所，八中把操场旁的厕所改造成了“共享厕所”。周一到周五厕所门朝教学区开，周日此门关闭，另一侧通往操场的门打开，供市民使用。厕所有了“双向门”，真正实现了功能共享。

总务处的朱媛媛老师，还贴心地在宣传册上画了厕所路线图。

棘手的问题

类似天津八中这样的“共享操场”试点，在全国并不鲜见，但相关工作并非一帆风顺。

9月初，济南市72所试点学校的体育场地开始对外开放，防护网、摄像头、人脸识别等成了这些学校保障安全的办法。但公共卫生却出现了问题，有市民在操场上随地吐痰、乱扔垃圾，有小孩随地大小便，还有一些大妈在校园里跳广场舞，噪音干扰了周边居民。

针对操场上出现的不文明行为，济南市部分学校建立了惩罚制度。如俊德实验学校和银屏学校均规定，居民在操场上有随地吐痰、随地大小便等不文明行为的将被记录，有连续记录的被列入黑名单，拒绝其再进入学校健身。

“来学校健身的居民要签承诺书，承诺不发生不文明行为，如果对学校造成了经济损失，我们也会调取监控，社区、居委会、派出所会进行联动，找出责任人。”济南锦屏学校政教处主任孔琦说。

管理难题也发生在石家庄。据石家庄免费对外开放操场的某中学教师李慧回忆，有一次几名外来人员进校踢球，与本校高中生发生口角，双方推搡、辱骂，冲突差点升级，还好最后局面被学校保安控制住了。

外来人员入校与学生出现摩擦后学生人身安全如何保障，市民在学校体育场馆运动受伤时学校该不该担责，这样的问题常常令学校感到棘手。

河北标致律师事务所律师刘建周分析，学校作为体育场馆的实际拥有者和管理者，理应对场馆负有管理主体责任，但是向社会开放后，学校体育场馆就变成了公共体育场馆，问题就上升到了公共安全管理层面。“如果所有的安全责任都让学校来承担，那就不合理了。”

在安徽省合肥市新安江路小学，周边社区群众正在学校操场锻炼身体

如何形成长效机制

“学校体育场馆要一直免费对外开放，仅靠学校的力量远远不够。”任静说，“学校本质上是非盈利部门，长期承担对外开放体育场馆所增加的经费比较困难，我们希望政府尽快完善场地开放的细则，寻求好的运作方式使这项便民公益事业可持续发展。”

北京市体育场馆协会副会长、首都体育学院教授霍建新曾在接受媒体采访时建议，学校体育场馆要创新运营思路，可尝试市场化运营。“处理好免费或低收费开放、满足学校教学需求以及运营成本三者之间的平衡，这是下一步要解决的问题。”

有些学校则表示急需专业管理团队来运营体育场馆开放事务。“学校自己管理，缺少专业人士，又缺乏管理经验。”江阴市山观高级中学副校长严军说，他认为由教育局牵头，让专业运营机构与学校合作，是理想的方式。

实际上，在学校体育场馆对外开放的过程中，多个城市的政府部门已经介入并成为重要推动力量。杭州市每年补助学校体育场地开放管理人员每校（校区）5万元，体育场地设施设备日常更新维护纳入学校预算。无锡实行学校体育场馆“管理外包”，政府牵头，由第三方提供专业的服务管理，向健身市民收取低于市场价的费用。

是否委托给第三方运营，八中还在观察。但对于如何形成学校运动场馆对外开放的长效机制，天津市已作出规划。

“目前天津市要求新建校在建设前就要设计好，翻新校在改造时要加入分区规划。”肖彤介绍。

教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰指出，在推进运动场馆对外开放的过程中，要逐步推动保险制度的建立。

青岛市李沧区就创新了管理服务思路，通过购买场所责任险、设立场地开放专项基金、建立负面清单等方式，为学校体育场馆的开放提供了保障。

在实践中探索新模式，引入新机制，提高学校开放的积极性，只有这样，学校体育场馆的对外开放才能长久。