为了让河水更清澈——信宜市人大常委会上下联动监督河长制工作

/ 图 李学东

在2018年底茂名市人大常委会河长制工作评议中，信宜市辖区内各河库水质全部达标，各项得分在各区、县级市中名列前茅。2019年1-3季度，信宜市水质情况继续向好，这让信宜市的各级河长对今后的工作信心更足了。回看一年多前，却是另一种情形。2018年1月底的信宜市十五届人大三次会议上，与会的330名市人大代表和200多名列席人员观看了《为了让河水更清》电视专题片，片中所反映代表在明查暗访河长制工作发现的突出问题，引起与会者极大的反响，一个个触目惊心的镜头让市、镇的“河长”们脸红耳热。

信宜市地处粤西云开山脉腹地，是国家重点生态功能区，辖区面积3 101平方千米，总人口140万，域内河流众多，水系发达，是鉴江、罗定江、北流江的源头地，碧水保卫战的成效直接关系到下游数以千万计人口的用水安全。近年来，中央、省委大力推动实施河长制，以打赢碧水保卫战。但由于初启期间信宜尚未制订具体的细化方案，一些镇村干部认识不到位、重视不到位、措施不到位，在实施河长制工作中进展不快、效果不佳、群众不满意。

2017年下半年，茂名市人大常委会作出了市、县、镇三级上下联动监督评议河长制工作的决定，市级代表评议市管河流，县级代表评议县管河流，镇级代表评议镇管河流。方向既定，“干”字当头。为此，信宜市人大常委会主任会议讨论决定，用 “三招”把上下联动监督评议河长制工作做好做实。

第一招 四级代表齐参与

常委会多次召开主任会议、党组会议和常委会会议，决定把这项工作列入2018年年度工作要点，出台评议方案，成立评议领导小组和评议办公室，动员、组织辖区内的省、市、县、乡四级人大代表1 600多人参与河长制监督评议工作，监督评议辖区内市管河流、镇管河流的河长制工作。

如何评议？河长制评议工作实施方案给出了答案。由常委会成立7个市级评议团，各团由省、市、县三级人大代表组成，每团50人左右，负责2-3个镇，采取集中评议、平时巡察、巡回评议和环保部门水质监测相结合的形式，各占一定比例的分值，以100分为满分，得分90分以上为优秀，59分以下为不合格。从2017年底以来，7个评议团围绕保护水资源、防治水污染、改善水环境等任务，开展集中评议3次、平时巡察6次、巡回评议4次。市级评议团重点评议监督镇级政府是否出台河长制工作方案、落实人员经费、污水垃圾入河等。镇级评议以代表联络站为评议小组，全市87个联络站组织驻站镇级代表共1 300多人，每站约有10多名代表，参照市人大常委会工作方案开展评议。两年来，丁堡镇山背人大代表联络站每月组织代表进行一次巡河监督已成惯例。

第二招 明查暗访效果佳

为了改变过去监督工作事前发通知，事中到现场“看一看、听一听”，事后“说一说”的走过场状况，常委会组织常委会组成人员、相关室委同志以及部分省、市、县、镇人大代表组成明查暗访小组，由常委会主任封小翠带队，不定时间、不定地点、不打招呼，随机到市管的27条河流明查暗访，每年巡查十多次，发现突出问题马上通知有关“河长”，召开现场督办会，限时整改。还通过发函督办及召开相关工作会议督办等方式监督落实改进，并对发现问题的河流“再回头看”，有效地推动了河长制工作的落实。至今年8月份，全市共拆除搬迁河流两岸禽畜养殖场1 060家，拆除面积达30.8万平方米。

各镇人大根据市人大常委会上下联动监督评议河长制工作的要求，纷纷组织驻地各级人大代表对镇管河流明查暗访，及时向镇、村反馈发现的问题，跟踪监督整改。2018年监督评议县、乡两级河长制工作，效果凸显。全市29条市管河流有23条被评为优秀、6条被评为良好，277条镇管河流有168条被评为优秀、99条被评为良好，没有不合格的河流。各级代表的监督评议，有力推动市政府投资17亿元在全市城乡建设污水处理设施及配套管网。

第三招 曝光“痛点”促落实

通过有力举措监督评议河长制工作，推动了全市218名镇级“河长”、455名村级“河长”进一步提高思想认识，增强责任感，加大整治力度。由于市内河流众多，全面整治的难度很大，个别镇领导应付评议，重点治理临近公路的河段，造成远离公路的河流成为河长制工作的“死角”，群众意见较大。为了全面推动辖区内所有河流实施河长制，常委会把明查暗访组发现的突出问题制作成电视专题片，在市人代会上播出，并在会上印发全市各河流评议得分情况。专题片上反映问题的一个个镜头，成为相关“河长”的“痛点”，引发了剧烈的阵痛。个别“河长”有这样的感受：“当时地下如有一条缝，我真想钻进去了。”一位人大代表观后说：“通过这样的履职，彰显了人大监督政府工作的作用，体现了代表的责任感、存在感、自豪感。”市人大常委会这一“招”马上引起了强烈的连锁反应，市政府主要领导在会间派出工作组赴现场督促整改，镇级“河长”纷纷打电话布置整改工作。此外，市内电视、报纸、公众号等媒体不定期曝光各级人大代表在日常巡河中发现的问题，有力推动了各级河长制的实施，收到明显的成效——河水清澈了，河道通畅了，堤岸翠绿了。群众这样评价：“河长制工作见效这么快，各级人大代表功不可没。”■

三级人大代表视察中小河流治理工程

治理后的黄华江水清岸绿