下“猛药” 治“沉疴”——省人大常委会专题询问水污染防治工作

本刊记者 张琳琳

现 场 篇

“明年要基本消除劣V类水体，目前我省距离国考目标还有较大差距，怎么确保打赢水污染防治攻坚战？”

“部分地方责任落实不够，要采取什么措施改变现状？”

“污水处理设施建设缺口大、进度慢、建好‘晒太阳’的原因是什么？”

“农村生活污水处理设施为何成了摆设？”

……

9月24日下午，省十三届人大常委会第十四次会议举行联组会议，就贯彻实施《省人大常委会关于大力推进水污染防治的决定》开展专题询问。六位常委会委员分别就河流水质达标、污水处理设施建设进度、黑臭水体整治、农村污水处理等问题向省政府及相关部门、部分地市负责人提出询问，省政府副省长张光军、省有关部门负责同志及相关地市负责人到会应询，省人大常委会主任李玉妹主持会议。

询问开始前，与会人员观看了根据省人大环境资源委之前暗访情况制作而成的专题片《水污防治监督报告》。专题片中，当前我省水污染治理的成效和短板均一一呈现。

委员问 三年攻坚只剩一年 如何确保打赢这场“仗”

回应 苦干善干 精准施策 实行最严格的量化刚性考核

“按照水环境质量国家考核目标要求， 2020年广东地表水国考断面水质优良率要达到84.5%以上，劣V类水体要基本消除。但据了解，今年1-7月，我省国考断面水质优良率为73.2%，与国考目标相差11.3个百分点，5个劣V类水体断面还没有消除。按照目前状况，距离国家考核目标还有较大差距，存在许多突出问题。”省人大常委会委员何丽娟首先发问：“请问省政府将采取哪些强化措施按期实现国家考核目标要求，确保打赢水污染防治攻坚战？”

省政府副省长张光军回应道，当前水污染防治攻坚战已到了“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的关键时期。我省水污染防治形势严峻，对标国家2020年考核目标差距明显，必须聚焦目标，咬紧牙关，苦干善干，精准施策，坚决打好打赢我省污染防治攻坚战。

张光军表示，在省委省政府的高位推动和各地共同努力下，目前，劣V类断面已由9个降到5个。接下来要继续强化水污染治理的系统性和科学性，进一步发挥河（湖）长制的统筹协调作用，用最严格制度最严密法治加强生态环境保护。突出重点，集中人力物力财力，坚决消除劣V类断面和城市黑臭水体。强化治污有效性，抓住污水收集处理设施建设与治污效果这个“牛鼻子”，强化新上工程项目建设质量和老旧“病态”管网整治与功能恢复。严格限制高耗能、高污染、高排放行业产能扩张，依法淘汰落后产能，从源头上减少工业污染排放。加强农业农村面源污染整治，因地制宜推进农村生活污水处理。

除了严格落实河长制责任，张光军还强调，对污染防治攻坚战任务目标要实行最严格的量化刚性考核，对因工作不力、履职缺位而未能完成目标任务的，将严肃追究领导责任。建立约谈、限批、排名和信息公开机制，省政府约谈水质下降的市政府负责同志，定期在省主要媒体公布水环境质量信息，组织新闻媒体宣传正面典型、曝光突出问题。同时，对污染防治攻坚战成效显著的地方，省级财政也将予以奖励。

“奋力如期打赢水污染防治攻坚战，我们坐不住、等不起、慢不得！”张光军最后表态。

委员问 部分地方责任落实不够形势严峻如何攻坚

回应 治水不力问责处理 打通水污染治理“最后一百米”

这次询问会，除了省政府有关部门，东莞、惠州、珠海等河流水质未达标或工程进展缓慢的地市负责人也到会对询问作出回应。

看完专题片，何丽娟委员注意到，东莞市有4个地表水国考断面不达标，占全省13个不达标国考断面的31%。她将问题抛给了东莞市的负责人：“东莞在全省水污染防治中占有很重要的分量，面对如此严峻的攻坚形势，东莞市将采取哪些具体措施，特别是针对4个国考断面的达标攻坚有哪些更有效的措施？”

常委会委员轮番向政府部门负责人询问（珊玮/摄）

东莞市副市长喻丽君承认，水污染问题确实是东莞水环境的突出短板，虽然东莞市做了大量基础工作，成效逐步体现，几个断面都在向好，但断面达标的形势依然十分严峻。接下来要扎实推进三大流域整治，茅洲河、石马河今年年底消除劣Ⅴ类；再投入99亿元对东引运河-寒溪河流域13个镇进行管网畅通和污染源接驳的兜底工程，还准备投入80亿元启动东江流域下游片区14个镇攻坚任务，打通东莞市水污染治理“最后一百米”。

张蓓委员关注的是淡水河惠州段的污染整治工作近年来一直滞后于深圳的问题。淡水河紫溪国考断面是目前5个未消除劣V类的地表水国考断面之一，惠州市惠阳区几条支流污染严重、治理不力，惠阳永湖镇污水处理厂长期闲置。她向惠州市负责人提问：将采取什么措施，确保淡水河按期消除劣V类，实现国考目标？

惠州市副市长林洪坦诚回应，惠州市整治工作与深圳相比滞后，一是重视程度还不够，向基层传导压力也不够，抓整改、抓促进的措施不够有力；二是投入力度不够，淡水河16条支流，其中有12条支流没有得到彻底的整治；三是统筹力度不够，治水的科学性、系统性还不足。他表示，惠州已加大了统筹力度、问责力度、督导力度，目前已经对治水责任履职不到位的多个镇的相关党政负责人进行问责处理。现在水污染防治工作任务已经全部提速，淡水河紫溪断面正在逐渐好转，力争于11月份开始每月稳定达标。

“珠海市水环境质量今年以来持续变差，是全省两个变差且变差幅度最大的市，一度在全国排名倒数第6。请问珠海市将采取什么措施扭转水质持续变差的势头？“张蓓又将问题指向了珠海。

珠海市副市长刘嘉文解释了今年珠海前山河水质变差的原因，一是上游排放生活源和农业源影响，二是流域小区雨污分流不完全，三是咸潮影响。目前珠海已将前山河流域水环境综合治理专项攻坚纳入河长制湖长制重点，建立联席会议制度，开展排水管网清淤治理，实行流域水环境智慧监管，开展交叉执法检查，建立督导考核机制，确保今年前山河水质达标。

委员问 污水处理设施缺口大进度慢 “晒太阳”怎么破

回应 历史欠账多 管线不合理将加快督办推动

吴克昌委员关注的是部分地区污水处理设施缺口大、建设进度慢的问题。他发现，截至今年5月底，污水处理设施建设方面，全省有9个地级以上市的城市（县城）生活污水处理设施建设任务完成情况未达到时序进度要求，14个地级以上市的镇级生活污水处理设施建设任务完成情况未达到时序进度要求；污水收集管网建设方面，9个地级以上市的县级以上城市污水管网建设未达到时序进度要求，12个地级以上市的镇级污水管网建设未达到时序进度要求。这样的状况让他情不自禁地向省住建厅负责人提问：造成延误的原因是什么？打算采取什么措施加快污水处理设施及配套管网进度？

省住建厅副厅长赵坤表示，对于生活污水处理设施建设各市进度有快有慢，应总体考量，现在要求各地将任务完成时限明确至月份，按时间节点推动项目加快进度。全省1135个乡镇中，生活污水处理设施已覆盖587个乡镇，覆盖率为51.7%。总体原因是历史欠账太多，主观因素是市、县、镇重视程度和推进力度不够，也存在因项目审批落地耗时长、征地拆迁困难等问题。接下来住建厅将加大生活污水处理设施督办力度，加强指导，推动相关城市加快设施建设。

在之前播放的专题片中，揭阳市揭东区锡场镇3座污水处理厂和5套一体化污水处理设备“晒太阳”的情况让刘涛委员十分不解，他向揭阳市负责人连发三问：“一边是人民群众急需对污水的及时处理，一边是建成的设备长期在’晒天阳’。请问揭阳市，什么原因让这些设备在’晒太阳’，怎么样能够不让这些设备‘晒太阳’，什么时候能让这些设备不再‘晒太阳’？”

揭阳市副市长吴毅青回应道，主要是管网建设问题，有些线路安排不合理，已经召集相关人员把线路重新安排，解决6.44公里的管网问题。目前已经落实了一个“1+8+8”的系统整改方案，通过“一周一督查”，项目进展 “一周一报送”，汇水支流 “一周一监测”，分析结果 “一周一通报”，落实锡场镇3座污水处理厂和5套一体化污水处理设备“晒太阳”问题整改工作。

茂名市截至今年5月底，城市（县城）生活污水处理设施建设任务、镇级生活污水处理设施建设任务和污水处理设施提标改造任务三项任务完成率均为零。这也让刘涛很吃惊，他问道：“茂名市将采取什么措施尽快彻底解决这些问题？”

省政府有关职能部门负责人积极回应询问（珊玮/摄）

“感谢省人大的监督和刘涛委员指出的不足，作为茂名的分管领导，我如坐针毡。刚才我数了一下，专题片里面点茂名的次数是9次，是最多的，确实是我们的工作做得不到位。”茂名市副市长吴世文坦言，虽然有一些历史欠账、实力不足的原因，但最主要还是在主观上的原因，如责任不落实、督导不力、方案欠佳等。茂名已经认识到这个问题，将知耻后勇、迎难而上，切实加强组织领导，层层压实责任，加强核查监督，严肃追究责任，积极筹集资金。他表示，经过努力，专题片中提到的茂名三项任务正在加快推进。

委员问 黑臭水体整治不彻底如何提高整治力度和质量

回应 各地治理进展不平衡 水体治理重在治本

钟流举委员参加了环境资源委的暗访调研，深知黑臭水体如果治不好，河流的水体就很难好起来。他指出，在黑臭水体整治方面我省存在三个问题，一是整治进度不快，二是治标不治本，三是整治仍有死角。珠三角有些城市建成区外的建制镇存在大量黑臭河涌，群众反映强烈投诉较大，钟流举向省住建厅发问：打算采取什么措施解决这些问题？

赵坤坦言，看了专题片，确实感到触目惊心。城市黑臭水体既是群众关注的热点，也是他们工作的难点。2018年我省城市黑臭水体消除比例75.1%，略高于全国比例，其中广州、深圳消除比例均达90%以上，较好完成年度任务。但总体来说，全省各地市治理进展极不平衡，部分地市进展严重滞后，目前梅州、揭阳两市消除比例为零，珠海、汕头等10个市消除比例没有超过50%。省住建厅接下来将采取三项措施，一是加强督办，加快进度；二是加强技术指导，标本兼治重在治本；三是协同作战，精准施策。目前已会同省财厅等部门推荐广州、清远成功申报国家城市黑臭水体治理示范市，获得中央财政支持10亿元，接下来将继续支持汕头积极申报国家第三批示范市。

听完赵坤的介绍，钟流举继续将问题指向广州和汕头：广州下一步将如何采取措施进一步提高黑臭水体治理质量，对建制镇黑臭水体是否也准备纳入统一的监管考核范围？汕头市上报的38个黑臭水体截至今年7月底达到“初见成效”的只有8个，准备采取什么措施加大整治力度和加快整治进度？

广州市副市长林道平首先回应，他说，这几年广州市委、市政府高度重视水环境治理工作，当前纳入国家监督平台的147条黑臭水体达标率已达98%。目前广州市已建成污水处理厂54座，正在建的有16座，明年春节前可全部完工，届时整个广州的污水处理能力将达到770万吨。达到这个程度以后，刚才提到的污水处理缺口及水质反复问题将得到根本解决。他也明确表示，建制镇的黑臭水体会一并纳入监管考核范围进行治理。

“我们工作还是不到位，主要是认识不到位、主体责任压实不到位、源头截污做得不到位、监督执法做得不到位。”汕头市副市长李宇连用4个“不到位”反思汕头的黑臭水体整治工作。他说，汕头已采取强有力的措施，加大力度、加快进度消除黑臭水体。他介绍了目前尚未完成的30宗黑臭水体的进展情况：有1宗已基本完成，有3宗已完成超过95%，1宗完成超过85%，7宗已完成超过60%，16宗完成超过30%，2宗将于9月底动工。

委员问 农村生活污水处理设施成摆设 如何保障建得起运行得好

回应 攻坚任务分解到地市 推动开展试点示范

农凌委员从省政府的报告中得知，全省15.3万个自然村中，仅27.13%建成生活污水处理设施，而且设施治污效能普遍不高，有的设施处理工艺和运行模式选择不恰当，难以正常运行，加上后期运行费用缺乏，不少设施成了摆设。另外，畜禽养殖极易造成地表地下水体污染，农村畜禽养殖污染治理严重滞后。她就农村水污染问题向省生态环境厅和省农业农村厅发出专题询问会的最后一问：下一步将如何强化农村污水和畜禽养殖污染防治，并保障这些治理设施建得起、运行得好、可持续？

省生态环境厅厅长鲁修禄坦言，农村生活污水处理是难中之难、重中之重。接下来，一要进一步压实地方政府治理责任，将农村生活污水治理攻坚任务分解到地市，推动省政府和各地级以上市政府进一步确定责任。二要推动开展试点示范。今年已安排中央农村环保专项资金1亿元重点支持江门开平、梅州蕉岭、韶关始兴、湛江廉江等市县开展农村生活污水治理工作，推动形成一批可复制、可推广的治理模式。三要强化技术指导服务，研究制定农村生活污水处理技术指引、绩效考核办法等系列规定。四要完善涉农资金整合，指导各市加大农村污水治理资金的统筹力度，完善多元投入机制，积极引导社会资本参与建设。

省农业农村厅厅长顾幸伟就畜禽规模养殖污染防治问题补充道，我省对清理禁养区散小养殖场态度坚决，到目前为止，已关闭散小养殖场20万家，这样一个数量在全国都是史无前例。我省规模化养殖场粪污处理已达到非常好的效果，在全国排在前列。■