新时代乡村振兴战略的实施路径探索

李清

[摘 要]党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展”的大国策，为农业发展问题指明了新方向，提出了新要求。要使这项战略取得最大实效，需要探析农村发展滞后的原因，根据原因精准施策。目前，制约农村发展的主要因素在于农业劳动本身的问题、土地经营管理制度约束、农村基础设施建设落后三个方面。基于此，提出以下政策建议：进行土地经营管理制度变革，走新型集体化道路;加大科技投入，实现农业高级现代化;加强农村基础设施建设，切实提高农民生活水平。

[关键词]乡村振兴;土地经营管理制度;农业劳动生产率;农业高级现代化

[中图分类号]F320 [文献标识码]A

在党的十九大报告上，习近平总书记首次提出要坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，实施乡村振兴战略。这项战略的提出，将乡村发展提到了史无前例的高度，是中国农业发展史上的大手笔、新举措，体现了国家对“三农”工作的高度重视，具有划时代的里程碑式意义。

1 制约乡村发展的原因分析

1.1 农业劳动本身的问题

从经济学说史上看，最早涉足产业结构和产业划分问题的经济学家，当属17世纪英国经济学家威廉.佩弟。他在社会考察中发现，一个国家与另一个国家或一部分人与另一部分人的收入差距，主要源自于他们所从事的产业不同，其中，从事工业的比从事农业的收入高，从事商业和海外贸易服务的又比从事制造业的收入高，这个问题的实质，是劳动生产率的问题。

从劳动生产率角度来说，目前，我国的农业生产现代化水平较低，主要以大量的人力投入为主，农业生产受自然条件的限制，生产效率低、产值低。工业生产是用机器生产取代手工劳动，劳动生产率大大提高。第三产业以服务业、信息业等产业为主，是一种人力生产与机器生产并存的产业，并且人的劳动并非简单重复劳动，而是一种高质量的劳动，产值高，劳动生产率自然就高。

从劳动价值的角度来说，人的劳动是一种有差别的劳动，这种差异不仅仅是一个数量多少的问题，更是一个层次水平的问题。马克思在其著作《资本论》中提出，人的劳动可以分为简单劳动和复杂劳动，简单劳动指一定社会一定时期普遍的、大多数劳动力可以从事的劳动;而复杂劳动则指必须经过特殊培训的劳动者才可以从事的劳动，其所创造的价值是简单劳动的倍加或乘数。而劳动报酬是劳动力价值层次区分的重要标志。目前中国农业从业人员的劳动是一种简单的、重复的体力劳动，因此，其收入自然也较低。工业从业人员的劳动是一种兼具简单劳动与复杂劳动的复合劳动，它的价值高于农业劳动。第三产业从业人员的劳动是一种更高品质的劳动，是一种创造性的劳动，其产值大大高于农业与工业，其收入水平自然也最高。

综上所述，农业劳动不管是从劳动生产率还是从劳动价值、劳动报酬上来说，都是三大产业中最低的，这就不可避免地导致农业人口向其他产业转移，大量的农民放弃种地进城打工，農村失去了发展最为关键的条件。

1.2 土地经营管理制度约束

中国是社会主义国家，中国的农业土地制度无论是在人民公社时期，还是农户承包以后，都是公有制，不同之处是经营权的变革。

人民公社时期，农业走合作化道路，土地、农具、牲畜等生产资料集体所有，农民进行集体劳动，生产成果按劳分配。这其实是一种共产主义的生产方式，但是这种方式超越了当时中国的社会主义发展阶段，违背农村集体经济组织的性质和发展规律。此外，过度的监管削弱了农民的生产积极性，农村经济陷入崩溃的边缘。

改革开放之后，国家在广大农村推行家庭联产承包责任制，以家庭为单位，自主经营，自负盈亏，这一举措极大地提高了农民生产的积极性，解决了广大农民的温饱问题。但是，家庭联产承包责任制本质上是一种落后的小农生产方式，效率低下，仅能解决吃饭问题，不能达到让农民富裕的目的。

据新华社《瞭望》杂志2017年2月刊载的报道，山东种粮大户已出现“毁约弃耕”现象。多家种粮大户已因种粮成本高、售价低而无利或亏损，不得不放弃原有的承包合同。种粮不挣钱或只能维持生存的现象，还可能进一步向其他省区扩大。

造成这种现象的最主要原因就是当前的土地经营管理制度，即小农生产经营模式。目前，我们的目标不再是解决温饱问题，而是要提高农民收入，实现全面小康。我们不能用旧的方法解决新问题，而是要积极探索促使农民增收的土地经营管理制度新模式。

1.3 农村基础设施落后

农村基础设施建设是农村经济发展不可或缺的基本支撑。“十三五”之后，农村基础设施建设取得了一定的成就，与城市相比，农村在有些方面仍然有很大差距，其中，最为影响农民生活的主要有以下两个方面：农村教育和初级医疗，这在很大程度上制约着农村的发展。

长期以来，教育资源向城市倾斜，存在着严重不平衡的状况，农村地区远远落后于城市。农村各项条件都比较差，很难吸引优秀教师去乡村工作，加之教学资源短缺、学校基础设施较差、在校教师素质参差不齐、农村教育理念落后等原因，农村孩子的教学质量远不及城市儿童。导致在农村的教育条件下培养出来的孩子更难成才，进一步导致落后，形成恶性循环。

吃饭和看病是人类生存最为基本的需求，也是农民最为关注的问题。随着经济的发展，农民的温饱问题已经解决，看病成为压在农民身上的一座大山。看病难、看病贵是农村普遍出现的一个问题。近年来，国家对农村进行了医疗改革，成效显著。2003年1月，国家提出“新农合”，即新农村合作医疗，每人年缴费10元就可参与新农合，10元的标准对于农民基本没有太大压力，覆盖率很高。但是，相比城市，农村的医疗资源相对缺乏，并且很多医院以营利为目的，医疗费用逐年走高，一些医院的考核制度只关注经济效益，医生的医德医风有所下滑，在有些地区的县级医院，普通感冒的费用高达几百元，这高门槛使得很多农民根本看不起病。

以上种种，都使得农村失去了吸引力，人们去大城市上学、看病、工作，农村人口空心化问题逐渐显现。

2 乡村振兴的路径探析

2.1 土地经营管理制度变革，走新型集体化道路

制度经济学强调制度的重要性，经济制度是影响社会发展的重要因素，农业土地制度同样影响农业经济的发展。因此，要让农民真正富起来，可考虑进行土地经营管理制度的变革。在不改变所有制的条件下，走新型集体化道路，实现农地产权和投入向股份制转变。土地所有权归国家所有，经营权归集体所有，安排专人管理，给予农民一定的股份，让农民成为股份制农业工人，农民的收入除自身的劳动收入外，到年底根据所持股份的多少，还可领取一定的分红。

与小农户生产相比，集体化生产有以下几个优点。首先，集体化可极大提高农业生产效率。21世纪以来，在国家的大力推广下，小农户也开始使用农业机械，但是，这仅仅局限于基础机械，如收割机、脱粒机、播种机等，是一种较为低级的现代化。要想达到致富的目的，就要实现农业的高级现代化，高级现代化需要科技和资金的高投入，这是以小农家庭为单位无法逾越的高门槛，所以，只有集体化生产才能达到效率的最大化。其次，集体化可提高惠农资金的利用率。国家每年投入的资金补贴不少，但主要还是以直接补贴农民为主，大部分的农民将这些钱用于日常消费，这种做法其实是治标不治本，主要起输血作用，而不起造血功能的作用。实行集体化，各种惠农资金不用直接补贴给农民，转由政府统一支配，将这些资金用于发展农业技术，其产生的价值远远大于日常消费产生的价值。

我国耕地总面积约为1.21亿公顷，但是人均耕地只有0.08公顷，远低于世界人均耕地面积（0.37公顷）。并且，随着环境问题的加剧，耕地面积逐年减少，农业发展面临严峻的问题。人均几亩的耕地，如果继续小农生产的模式，农业高级现代化将更难实现。所以，新型集体化道路是突破小农生产局限的一条可行之路。

2.2 加大科技投入，提高劳动生产率，实现农业高级现代化

乡村振兴的重点是产业振兴。长期以来，乡村主要以第一产业为主，所以，乡村要振兴，就必须首先让农业振兴。

21世纪之后，国家高度重视农业发展，每年的中央一号文件全是关于农业的，但是，农业受自然化地理条件约束较大，在短期内很难根本解决。笔者在前文中提过，农业劳动本身的问题是农业发展滞后的重要原因，要克服农业劳动本身的限制，就需要提高劳动生产率，途径之一就是发挥科学技术的作用。

中国农业之所以落后，不仅与小农户经营的管理制度有关，也与农业科技的发展有关。所以，国家应加大农业科技的投入，聚焦于以下三个方面：一是改造劳动对象的质量，即加快良种培育，品种对于提高农作物产量和抗自然灾害及虫害方面非常重要，據2018年5月31日新华网的报道称，袁隆平团队在迪拜沙漠种植水稻取得成功，最高亩产500公斤，这的确是农业技术上的一个大的突破，国家应提供资金支持，加快此类农业技术的研究;二是改造劳动手段，即发展机械科技，加快农业机械的研制和普及，把农民从繁重的体力劳动下解脱出来，提高劳动生产率;三是改造劳动条件，即大力开发和推广高效的农业生物技术，如无土栽培、温室大棚、节水灌溉等技术，改善农作物生长环境。

2.3 加强农村基础设施建设，切实提高农民生活水平

青少年的教育关乎祖国的未来，针对农村教育落后问题，国家可给予一定的资金倾斜，支持农村的教育发展。首先，切实提高农村中小学教师工资待遇，吸引优秀教师去乡村工作。需要注意的是，教育提高并非一两年就能完成的，可适当加长乡村教师的服务期，在名额分配上，可给予农村大学生一定的倾斜。其次，要加强农村学校基础设施建设，对于镇小学、镇中学等人数较多、实力较强的学校，可提供资金支持，尽快普及多媒体教学、远程教学甚至直播教学。另外，还应适当改善学生住宿、学习及用餐条件，进一步缩小与城市学校的差距。

对于农村初级医疗，首先，应该适当增加农村公立医院以及医务人员的数量，据统计，除了北京、上海、天津等发达地区外，其余省份农村每千人拥有乡村医生的数量为不足2人，在有些落后地区，人数居然不到1人，并且医院距离较远。其次，提高乡村公立医院的实力。农民之所以去大城市看病，原因之一是农村医院医疗水平落后，因此，国家可适当给予资金支持，购买先进的医疗设施，引进优秀的医疗人员，提高乡村医院的医疗水平。最后，提高农村医生待遇，改革医院考核制度。如今，很多医院对医生的考核标准是科室的效益，医生的工资水平与科室的效益挂钩，这样的考核标准是不合理的，可考虑在提高农村医务人员工资待遇的基础上，让医生的工资水平不再与科室效益挂钩，而是与患者的满意度挂钩，提高其服务水平。

3 结语

“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，关乎我国的社会主义现代化建设，关乎全面建设小康社会，关乎国家长治久安。乡村振兴战略的实施将是解决“三农”问题的一个新的突破。只要我们找准原因，精准施策，农业强、农村美、农民富的美好愿望就一定会实现！

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