落实“八字方针”推进内蒙古供给侧结构性改革

杨臣华

抓实抓好“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，把供给侧结构性改革聚焦到短板上，推动经济结构调整、发展动能转换、质量效益提升，建设现代化经济体系，是深入贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神的关键所在。

持续巩固“三去一降一补”成果。一是抓好资产、债务处置工作。把化债同转方式相结合，降低企业杠杆率与企业兼并重组、产业整合相结合，稳妥处置相关企业债务。加快培育新动能，强化就业困难职工托底帮扶，做好职工分流安置工作。二是拓展降成本空间。紧盯国家、自治区现有相关政策和减税降费、阶段性降低企业社保费率等惠企举措落地落实，发挥政策应有的“面普惠”作用。加强工商业用电扶持、企业融资支持等创新实践，增强重点领域、关键环节的“点创新”支撑。三是聚焦补齐发展短板。加大对产业、科技、生态、脱贫等关键领域和薄弱环节的投入。实施一批重大基础设施建设工程，推进城乡冷链物流设施等补短板工程，加快电子信息、物联网等新型基础设施建设。

着力增强微观主体活力。一是以完善产权制度和要素市场化配置为突破口，坚决破除制约发展活力的体制机制障碍。按照“全国一张清单”管理模式，全面清理违规设立的准入许可、隐性准入门槛和地方性市场准入类负面清单，建立健全与市场准入负面清单制度相适应的准入、审批、监管和激励惩戒机制。二是完善激发企业家精神的制度环境。建立企业家荣誉制度、容错机制，建立健全企业家参与涉企政策制定机制，依法保护企业家财产权、人身权、创新权益和自主经营权。三是打造营商环境高地。积极打造有效政府，借鉴浙江“最多跑一次”、江苏“不见面审批”、福建“秒批”经验，尽快破题“一次办好”，建立“要素资源跟着项目走”的综合保障机制，开展产权保护领域政務失信专项治理行动。

稳步提升产业链水平。一是推动特色优势产业链条和产业效益“双提升”。大力发展煤炭等原材料精深加工，推进煤、电、化、冶等产业上下游整合重组，加快形成全产业链竞争优势，加快新技术、新工艺、新材料在能源、冶金等传统优势产业中的应用。聚焦做大做强乳肉绒、薯果蔬、林沙草等特色产业集群，大力发展生态农牧业，建设绿色优质高效农牧业产业带和示范基地。二是做好现代能源经济文章。构建集能源基础产业及依赖能源消耗的新兴产业、高附加值产业、科技密集型产业于一体的上下游协同发展格局，打造国家现代能源经济示范区。三是推动重点关键技术突破。瞄准国内外科技前沿，以大规模储能、石墨烯、稀土、碳捕集封存等领域核心技术、关键技术集中攻关为着力点，建设现代新材料产业及高技术产业基地。四是加快推动军民融合。以建设包头军民融合产业创新示范区、阿拉善军民融合示范基地为载体，重点在航空制造、航空旅游等领域取得突破，加快培育具有鲜明特色和优势的军民融合产业集群。五是加快推进产业融合。增强生产性服务业对制造业和农牧业的全产业链支撑。大力推进“制造业+互联网”，积极发展工业电子商务、产业链金融等新业态。积极发展大数据、人工智能和“智能+”产业融合，发展服务业互联网，推动现代金融、信息服务、文化旅游等行业向高端领域渗透延伸。

积极畅通经济循环。一是实现资源型经济高水平的供需平衡。完善基本市场制度，深化要素价格市场化改革，矫正资源错配。建立现代企业制度，加大企业研发投入和数字化改造，以有效供给对接需求升级，完善市场运行监管机制。二是深度融入共建“一带一路”，构建连通内外、辐射周边、资源集聚集散、要素融汇融通的全域开放平台，推动全方位融入国际国内大市场。三是推动“蒙字号”产品走出去。支持企业运用现代技术推动“蒙字号”产业向中高端迈进，加大精准招商引资力度、建设承接产业转移示范区，推动更多“蒙字号”优质产品走向全国走向世界。

（作者系内蒙古自治区发展研究中心主任）

责任编辑：吕亚娟