调整优化生产力布局推动集中集约集聚发展

杭栓柱

习近平总书记在内蒙古几次重要讲话中，反复要求内蒙古“走集中集聚集约发展的路子”，为内蒙古探索“生态优先、绿色发展”高质量新路子指明了方向。加快调整优化生产力空间布局，在集中集聚集约上找出路，对推动内蒙古高质量发展具有十分重大的战略意义和现实意义。

调整优化生产力空间布局是我区高质量发展的基本要求。空间是高质量发展的一个重要载体，生产力空间结构的优化与否直接决定着高质量发展的程度。推动我区高质量发展必须调整优化生产力空间布局，着力解决好集中发展的问题。调整优化生产力空间布局是提升生产要素使用效率的必然要求。通过优化生产力空间布局，促进生产要素的集中集聚，推动生产要素的合理配置和集约利用，进而能够从整体上提升生产要素的使用效率。调整优化生产力空间布局是推动国家重要战略在内蒙古交汇的现实要求。从自治区所处的地缘条件来讲，过去内蒙古构筑的东西大通道，向西能够连接丝绸之路经济带核心区，向东能够衔接京津冀，南北可以形成内蒙古北部—京津冀、内蒙古中部（二连浩特）—京津冀—我国中部地区、内蒙古西部—长江经济带三条经济走廊。同时，国家重要战略在内蒙古交汇，内蒙古既是西部大开发战略和东北振兴的重要实施者，又是中俄蒙经济走廊建设重要的建设者。因此，实现空间结构的优化调整，有利于提升内蒙古落实国家战略的承接能力、转化能力、服务能力，让内蒙古成为推动实现国家战略的重要平台。

加快调整优化生产力布局，需要从4个维度进行设计和调整。第一，从全局的角度，按照“点轴”开发理论，内蒙古整体生产力布局应以沿黄河、沿东西交通干线为轴，以沿河沿线城镇为点，在内蒙古中部形成从东到西集中集聚集约发展的经济隆起带，涉及到相关地区人口、生产要素要向点轴区域集中、收缩、转移和调整。在点轴式重点开发地区外的广大区域，强化生态保护建设力度，形成祖国北疆重要的生态功能区。第二，从区域的角度，在“点轴”开发布局范围内，重点做好“两带一廊”区划。“两带”，一个是沿黄经济带，推动沿黄城市形成错位分工、协同发展的格局。另一个是赤峰通辽经济带，利用好新一轮东北振兴政策，加速产业转型升级和产业结构调整，打造成为资源型产业转型发展和新旧动能转换的經济带。“一廊”是指沿大兴安岭山脉、阴山山脉、贺兰山山脉，构筑起从东到西的生态走廊，该走廊所覆盖的旗县，要强化生态保护修复、环境治理功能和公共服务功能。第三，从城市的角度，提升我区城市对各类经济要素的集聚能力，加快形成区域经济增长极，增强区域辐射带动能力和国内外市场竞争力。一是建设呼包鄂乌巴城市群。在构建呼包鄂城市群基础上，进一步向东、向西扩容，将乌兰察布市和巴彦淖尔市纳入城市群，形成呼包鄂乌巴城市群，构建生态优美、分工明确、交通一体、沟通顺畅的经济发展核心城市群。二是把赤峰、通辽打造成为中心城市。增强经济要素集聚能力，加快提升规模经济和范围经济效应，形成人口超过200万以上的中心城市。三是培育“若干都市圈”，立足盟市中心城市和重点城市功能和产业、资源特点，统筹基础设施和生态建设，加快形成点状分布的集中集聚都市经济增长极。第四，从县域的角度，通过对自治区经济功能、生态功能大方向的调整布局，使得我区各个县域单元的发展定位和功能定位都有所调整。县域城乡空间管控要按照主体功能的定位要求，借鉴德国“分散型集聚”的城镇管控模式和网格化治理方式，按照集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间的要求，合理进行生产力空间布局。

（作者系内蒙古社科联党组书记、主席）

责任编辑：吕亚娟