第三次全国土地调查背景下的课程教学改革

常小燕 刁海亭 李西灿

摘 要：地籍与房产测量课程是一门技术性、法律性、政策性较强的课程，本文结合国土部门正在开展的第三次全国土地调查工作及国际工程教育专业认证的基本理念，进行课程理论及实践教学改革，以提升课程教学质量及人才培养质量，满足国土等企事业单位对测绘类人才的需求。

关键词：土地调查;测绘工程;教学改革;专业认证

中图分类号：S-01

文献标识码：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20190930065

引言

2017年底，国务院下发在全国范围内开展第3次全国土地调查的通知。2018年，自然资源部相继出台了《第三次全国土地调查技术规程》及《第三次全国土地调查实施方案》等文件。土地调查的主要内容包括土地利用现状调查、土地权属调查、耕地质量等级调查等专项调查，这些内容正是地籍与房产测量课程的授课重点。

2018年5月，山东农业大学校测绘工程专业正式通过了国际工程教育专业认证，专业认证的基本理念是“学生中心理念、产出导向理念和持续改进理念”。“学生中心理念”强调以学生为中心，围绕培养目标进行教学安排，并将用人单位满意度作为专业评价的重要参考依据;“产出导向理念”强调教学设计和实施，以学生接受教育后所取得的学习成果来评价专业教育的有效性;“持续改进理念”强调教学质量监控和持续改进机制，以不断提升专业人才培养质量。如何以学生为中心，以行业需求为导向，以不断提升人才质量为目标，培育具有扎实的测量理论知识及新技能，并具备注册测绘师能力的高质量人才，是测绘工程专业的人才培养目标之一[1]。

本文结合国土等企事業单位对测绘工程专业的人才需求及工程教育专业认证的基本理念，阐述如何进行地籍与房产测量课程理论及实践教学改革，以进一步提升山东农业大学校测绘工程专业的人才培养质量，提升学生的职业竞争力。

1 课程设置现状

在进行测绘工程专业课程体系设置时，基于人才培养目标，同时充分考虑课程内容之间的支撑关系，测绘工程专业的学生先修的课程有数字测图原理与方法、测量误差基础、地理信息系统原理及应用、大地测量学基础、卫星定位原理与应用等，通过这些课程的学习，学生掌握了基本的测绘技术及方法。

但对于地籍测量工作人员，仅仅掌握这些基础的测绘知识与技能还不够，还应掌握土地管理理论、地籍管理理论、不动产登记等基本理论[2]。为此，在第4学期学习了土地管理学课程，掌握了土地管理的主要内容之后，地籍与房产测量课程在第6学期面向学生开设，且是一门专业核心课程，共48学时，其中有8学时的实验课;另外该课程还单独设置了1周的集中教学实习。通过理论知识及实践技能的系统学习，学生系统地掌握了地籍测量的基本理论、方法和测绘技能，从而为社会输送一大批理论基础扎实、实践能力强的高质量测绘类人才，也能满足当前第3次全国土地调查工作对测绘类人才的大量需求。测绘工程专业本科培养方案课程设置情况见表1。

2 课程理论教学改革

2.1 注意授课内容的系统性，合理安排授课学时

地籍与房产测量课程既涉及土地管理中地籍管理的理论知识，又需要将所学的测绘技能应用到地籍测量工作中去，是一门理论与实践并重的课程[3]，授课内容安排见表2。在进行理论知识的讲解时，注意授课内容的系统性，在有限的学时内尽可能多地传授给学生有关地籍与房产测量方面的理论知识，并避免与已经学习的《数字测图原理与方法》、《土地管理学》等课程的相关内容重复，授课时遵循地籍与房产测量工作自身的特点，重点讲解土地权属的界定、地籍测量的理论方法及国家最新发布的规程规范;同时在相关章节中，部分新技术与新方法采用多媒体演示的方式介绍，拓宽学生视野，以增加该课程的深度和广度[4]。

2.2 多种教学方法与手段相结合，把握好授课的重点与难点

地籍调查是土地登记之前的基础性工作，包括土地权属调查和地籍测量2项工作[5]。在进行土地权属调查基础知识的讲解时，土地制度与土地产权、土地权属等基本理论学生在土地管理学课程中已经学过，这部分内容可进行概括性的讲解;重点讲解土地的划分与编号、土地权属调查的内容。这部分内容理论性较强，多以叙述性为主，为活跃课堂氛围，调动学生学习的兴趣和积极性，可结合典型案例进行讲解，而不是一味的口头传授。地籍测量与土地管理学课程主要内容之间的关系见图1。

比如在农村土地确权工作中，权属纠纷时有发生，如何顺利的完成确权这项工作，可搜集典型视频在课上播放，加深学生对这部分知识的理解和掌握。对于基本概念的讲解，可适当的引入一些恰当的例子，比如在讲解土地权属调查时，土地的划分与编号是非常重要的一个工作，涉及宗地和地块两个概念，如果只是泛泛地讲概念，学生不易理解，可以结合基本农田保护区图、土地利用现状图、地籍图等图件举例讲解，这样学生易于理解掌握。

地籍测量这一部分内容，因为学生已经学习了测量相关的专业课程，只需将所学的测绘技能应用到地籍测量工作中。所以在讲解这部分内容时，重点结合地籍调查规程（TD/T1001-2012）、房产测量规范（GBT17986.1-2000）等，以课堂教学讲解地籍与房产测量的工作程序及技术要求，以随堂实验为基础，以综合实习为提升，让学生通过实践，进一步熟练进行地籍与房产测量工作。

2.3 优化教学内容，使之与社会需求相协调

世界多数国家和地区目前都实行注册测量师制度，我国于2007年建立了注册测绘师制度。但目前我国注册测绘师大约有1.6万人，而从事测绘行业的人员有几十万人，高水平的测绘人员缺位严重;为此，在授课过程中，需根据毕业生职业发展及社会行业发展的需求，不断调整优化授课内容，补充讲解新知识，实践新技能 [6]。

信息科学与工程学院测绘工程专业的学生已经学习了土地管理学、地籍与房产测量等课程，土地管理、地籍测量的理论知识已掌握。通过数字测图原理与方法、地理信息系统原理及应用等课程的学习，学生已经学会了如何进行地形图测绘、地理信息的采集与处理等技能。在进行地籍与房产测量课程授课时，要穿插补充介绍第3次全国土地调查的工作内容，并重视实践技能的培养，让学生通过该课程的学习掌握土地调查的工作重点，并能直接进行生产实践。同时，在教学过程中补充讲解注册测绘师、房地产估价师等执业资格考试的相关内容，提高学生在以后的工作中考取这些职业资格证书的积极性，强化学生执业资格能力的培养[7]，提升人才培养的质量。

3 课程实践教学改革

随着无人机等测绘遥感新技术的逐步兴起及成熟，人们迫切需要更方便快捷、准确实时地获取全球信息，同时地理信息系统技术也将得到充分发展，真正实现“所见即所得”的地理信息管理模式，以方便人们的应用。这些变革都将推动测绘工程的产业化进程，也极大地促进测绘行业的发展，为在校的测绘工程专业的学生提供广阔的就业前景。这就要求我们的本科专业教育要能够跟上日新月异的测绘学新技术的发展步伐，培养出紧扣时代脉搏的高素质、高质量的测绘类人才，所以，必须加大实践教学力度，并注意新技术、新仪器的使用。

3.1 校内模拟实习

地籍与房产测量课程有8学时的实验和1周的教学实习，在学习完相应理论知识后进行随堂实验，在课程结束前进行一周的教学实习。目前实验实习采用的是在校内进行模拟分组实习的形式。假设一个学院楼及周边建筑物、附着物为一宗地，根据实习区域的具体情况，为每一组划分实习范围，并避免范围的重叠。同时为了使学生实验、实习目的明确，我们还编写出版了《测绘实训》教材，在此基础上，为每一组同学发放详细的《地籍与房产测量》实习大纲与指导书，这样，学生在实习过程中实习目的明确，实习内容清晰，也便于教师对学生实习成果的考核。

3.2 校外实践基地实习

国际工程教育专业认证对测绘工程专业的认证标准特别增加了补充标准，强调要与企事业单位合作，重视学生创新实践技能的培养[8]。山东农业大学校测绘工程专业已顺利通过国际工程教育专业认证，为继续贯彻落实工程教育专业认证的“持续改进理念”，我们不断提升学生实验、实习的软硬件环境条件，同时，积极联系山东友信测绘有限公司、山东科技大学泰山科技学院、山东省地质测绘院等校外大型企事业单位，建立了校外教学科研与就业实践基地，为学生创新实践技能的培养创造良好的条件。

但从目前的情况来看，学生在相关专业课程的综合实习中，与这些实践基地的结合力度还不够。为此，我们与一些承担第三次全国土地调查工作的实践基地、校外企业紧密合作，在地籍与房产测量综合实习中，由任课教师带队深入实践基地实习并增加综合实习的学时数，让学生从事实际的地籍测量工作，实现校企优势互补，人才、资源共享[9]。

4 结语

地籍与房产测量课程作为测绘工程专业的重要专业课之一，是一门理论与实践紧密结合的课程，同时也是一门技术性、法律性、政策性较强的课程。这就要求教学工作既要讲授地籍与房产测量的理论与新方法，更要与当前国土管理部门的工作内容紧密结合。根据国际工程教育专业认证的基本理念，及时调整教学内容体系并注重新仪器、新技术的使用，同时与企事业单位紧密合作，着力提升实践教学质量。这样培养的学生才符合工程教育专业认证的要求，同时也能满足新时期国土等各企事業单位对高素质测绘类人才的需求[10]。

参考文献

[1] 常小燕，李西灿，李新举，丛康林.面向社会需求的测绘工程专业课程教学改革[J].河北农业大学学报（农林教育版），2018，20（05）：45-50.

[2]张正明，徐海洋.不动产登记地籍与房产数据整合建设关键技术研究[J].现代测绘，2016，39（04）：56-58.

[3]田毅，师学义，付薇，张建军.面向执业资格培养的地籍测量课程教改实践[J].测绘通报，2012（12）：94-97.

[4]程琳琳.“地籍测量与土地管理”课程设置及教学探讨[J].测绘通报，2016（12）：135-137

[5]程远达.农村宅基地地籍调查的关键内容与技术[J].现代测绘，2018，41（03）：44-46

[6]臧妻斌，傅建春.地籍测量学课程教学改革探析[J].测绘与空间地理信息，2012，35（08）：37-39.

[7]叶应辉，冯国强，冷亮.高职院校《地籍测量学》项目化教学的改革与思考[J].测绘与空间地理信息，2015，38（06）：176-177.

[8]张坤，徐良骥，赵志根，张国卿.专业认证理念下测绘工程专业学生工程实践能力培养[J].北京测绘，2019，33（5）：608-611.

[9]杨李.工程测量技术专业“地籍测量学”课程教学改革探讨[J].滁州职业技术学院，2017，16（02）：84-86.

[10]徐倩华，马青，曹芳玲.高职工程测量技术专业“2+1”人才培养模式下“地籍测量”课程教改分析[J].才智，2018（24）：93.