虹口：专题调研助力“家门口”的养老服务

施晓蕾 许莅群

为应对人口深度老龄化发展趋势，虹口区人大常委会连续两年围绕社区居家养老服务，组织开展了多种形式的专题调研，持续助力养老服务体系建设。

以调研开路，突出“实”

2018年，川北代表组在讨论调研主题时，长期从事养老服务工作的李巾代表提出，“在留改拆任务繁重的南部，部分社区的老龄人口比重超过40%，空巢老人、80周岁以上老人的比重超过15%”。代表组决定将社区老人助浴助餐作为调研的着力点。

深入选区摸实情。在李巾代表的建议下，川北代表组与选区的基层干部和老人座谈。拥有8年基层老龄工作经验的王祖旭说：“自从武进路浴室、川鹰浴室跟随动迁被拆除后，周边老人的洗澡成了难题。”中州、河南北、新乡等选区的高龄、独居老人反映附近没有老年食堂，送餐的菜品缺乏选择性。

双向约见谋实事。川北代表组从川北街道辦事处了解到，社区旧改地块较多，助老服务设施选址存在不确定性。代表们希望街道能够克服困难，在助浴助餐上实现突破。代表课题组组长章雷还提出，养老服务一定要社会化，想办法给予服务企业一定的政策、资源和优惠。

持续跟踪求实效。川北代表组持续半年多跟进助浴助餐事宜，川北街道高度重视，加大了解题力度。去年12月，虹德养老院的助浴服务向社区开放，已累计为938位老人提供了爱心助浴。今年4月，养老院一楼的“虹德食府”开业，每天出餐500多客，服务范围覆盖周边8个居委。

以调研聚力，注重“联”

2019年初区人代会期间，区人大常委会专门组织了养老服务专题审议，会后将社区居家养老服务列为2019年重点议题，与大调研重点课题结合，组成调研组，进一步助推“家门口”的养老服务。

与社区“联”，广泛收集民意。3月份起，区人大常委会多次深入社区，与凉城、曲阳、嘉兴、川北等街工委上下联动，走访失能失智、高龄、独居、困难老人以及老年志愿者，召开8个街道老龄干部座谈会，梳理意见建议30余条。北部有的老住宅小区老年人比例高，希望政府能就近开办社区食堂。东体小区爱心帮帮队反映老人助医需求旺盛，家庭医生服务供不应求。长护险试点方面还存在评估机构和护理人员专业性、项目内容和时长设置、新老政策衔接等方面的问题。

与政府“联”，密切横向沟通。关于助餐点，区民政局表示，今年将依托养老机构、市民驿站、社会餐饮企业再新增24个助就餐点，力争到2022年翻一番，达到116个。关于家庭医生服务，区卫健委表示，目前开设了35个市民驿站，正在驿站内部或邻近布局家庭医生诊所，进一步提升“15分钟生活服务圈”的医养结合功能。关于长护险，区医保局表示将加大对长护险基金使用情况的监管力度，助推评估、护理市场发展，同时建议打通护理市场，允许机构跨区域营业。根据反馈，区人大常委会组织部门调研家庭医生参与长护险评估工作，进一步促进长护险与家庭医生服务的衔接，同时组织部门参加市代表调研，将有关问题上升到更高层面统筹考虑。

与代表“联”，充分凝聚智慧。以市代表关于“完善顶层设计，推进长护险制度建设”的专题调研为契机，加强调研资源共享。关注服务的精准性，组织市、区代表与部分评估、护理机构座谈，区代表、区老龄事业发展中心副主任龚玲琳建议等级评估、机构资质、标准手段要进一步体现科学性、客观性和公平性，项目设定、内容时长要进一步体现可选性、操作性和有效性。关注制度的持续性，组织市、区代表听取职能部门的汇报、考察苏州市、本市金山区试点经验。市代表王征、屠涵英、马瑜十分关注长护险资金使用和管理等情况，与相关部门积极交流，还就长护险与养老和医疗保险的功能划分、长护险资金筹措的多元化、商保机构参与等进行了深入探讨。专题调研为市代表提出高质量议案和建议打下了坚实基础。