网络隐私权宪法保护的困境以及途径分析

关键词 网络隐私权 公民 宪法保护 立法 法律条例

作者简介：王蛟，中共重庆市潼南区委党校。

中图分类号：D921                                                            文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.251

在信息社会，互联网技术给人们生活带来便利的同时，严重威胁着人们的个人隐私。网络用户在利用互联网浏览网页时，经常会需要填写电子邮件、年龄等个人信息。这些行为都会给公民个人隐私的泄露留下隐患。因此，为维护我国公民网络隐私权益，应及时建立完善的宪法保护体系，保障公民根本利益，减少隐私泄露對公民利益的损害。

一、网络隐私权宪法保护的现实意义

结合我国国情，宪法中隐私权的保护条例设立较晚，但是在不断变化的大数据时代，宪法是让社会重视网络隐私权的重要途径，是社会形成网络隐私权保护共识的基础。同时，网络隐私权是公民隐私权在网络领域的拓展，宪法对公民网络隐私权的保护，是保护公民人格尊严的基本要求。由于网络具有交互性、技术性、数字化等特征，所以网络隐私保护具有较强的难度，但是隐私作为公民人格的壁垒，若是不能实现隐私保护，公民基本人权将会受到巨大冲击。

从宏观上来讲，宪法对于公民网络隐私权的保护意义，还体现在我国网络隐私保护法律体系的建立。现阶段，宪法针对隐私权已经制定相关法律条例，但是我们网络隐私权法律基础较为薄弱，没有系统性、全面性的法律保护机制。所以在网络隐私权急需完善的今天，我们可以将其视为我国网络隐私保护法律体系建立的契机。此外，网络隐私权宪法保护，能够促进公民的自由发展，是实现民主、自由的保障，对维护国民根本利益，提高国家网络公权力有着重大意义。

二、现阶段网络隐私权宪法保护的困境分析

（一）网络隐私权在宪法中没有明确保护条例

根据现有宪法条款，国家对公民隐私权的保护已经做出明确规定，结合宪法所阐述内容，我们能够确认隐私权属于国家未列举的公民基本权利，并间接将其视为以网络为客体的公民隐私权在宪法内的保障。但是现阶段，我国宪法条款中，并未将隐私权设定为我国公民基本权利，仅将公民隐私权保护内容融入宪法中。此外，我国法律体系对于公民隐私权内容、保护方式、概念内涵均未明确规定，只是利用部门法对公民隐私权实施保护，这种间接性保护模式，并不利于公民网络隐私权的全面保护。同时，根据现行宪法中国家对于隐私权的相关规定，可以探析国家政府部门已经具有网络隐私保护意识，但是由于部分条文存在不确定、过于宽泛等特点，导致其他法律部门在对公民隐私权进行保护时，不能明确将公民网络隐私权视为公民基本人权，进而阻碍着网络隐私权宪法保护体系的完善。

（二）网络隐私权立法条例滞后

目前，关于公民网络隐私权的法律条款，主要体现在宪法、刑法、行政法、民法中，但是由于宪法中没有对网络隐私权进行明确规定，导致其他法律部门缺乏网络隐私权保护的导向与指引，间接造成网络隐私权条例滞后，且在执法工作中容易出现难以协调的问题。例如在民法中实施的《侵权责任法》中对公民隐私权纳入法律条例中，该责任法第36条规定网络服务、用户若利用网络损害公民网络隐私、网络利益时，需承担相应侵权责任。由此可见，民法虽然从侵权角度出发，保护着公民在网络上的隐私利益，但是由于该项规定较为模糊，在具体执法时可操作性不强。因此，在现阶段，立法部门应将宪法作为各项法律部门的导向，发挥宪法对网络隐私权的全面保护，借此为我国网络隐私权的全面保护立法体系打好基础。

（三）宪法网络隐私权审查制度尚未完善

在网络社会，公民网络隐私权需要国家发挥立法主动性，但是由于宪法网络隐私权审查制度尚未完善，我国网络宪法中对网络隐私权的保护尚处于被动阶段。同时在通过立法权对公民隐私权进行规定时，还需发挥宪法监督作用，确保网络隐私权宪法保护工作能够有效落实。此外，由于网络本身的特殊性，影响着国家网络监管效果。当前国家对于网络运营商所提出的各项规范要求，都处于初级探索阶段，结合宪法中网络审查工作现状，我们可以看出网络监管仍存在综合监管力度不够、监管范围较窄的问题。

三、完善网络隐私权宪法保护的有效途径

（一）明确宪法对公民网络隐私权的保护条例

现阶段，公民隐私权已经被世界各国重视起来，在公民基本人权中，隐私权占据着重要地位。公民隐私权并不只关系着人民发展的意志性、利益性，同样体现着政府对公权力的态度，因此，立法部门应根据公民网络隐私保护现状，明确宪法对公民网络隐私权的保护条例，让其他立法部门能够从宪法中找到公民网络隐私权的保护依据，并以此为导向，完善不同角度的公民网络安全保护条例。

具体来说，首先，立法部门应将网络隐私权作为公民基本人权列入宪法条例中，并对公民网络隐私进行限制与规定，发挥宪法对公民网络隐私权的保护价值。其次，结合现行宪法中对隐私权的相关条款，对公民网络隐私权法律条例具象化，进一步解释部分隐私权的抽象条款，明确网络隐私权在宪法内的权利属性。最后，将公民网络隐私权作为公民基本人权纳入宪法判例、宪法中，发挥宪法及相关立法部门对公民隐私利益的保护作用。

除此之外，将网络隐私权作为基本人权在宪法中保护，是保障我国公民人权的基本要求，但是由于我国网络隐私权对公民隐私保护规范，并不能实现公民根本权益的系统性保护，所以需要对公民隐私权、网络隐私权法律条例进行调整、改善，并设计出更为具体、全面的规范条例。首先，应将人格尊严条款视为公民隐私权、网络隐私权的原则性保障条款。公民隐私权的宪法保护，关系着我国宪政建设、民主实现，所以在探讨公民网络隐私权时，应将公民人格尊严视为价值条款。

其次，立法部门应明确网络隐私权的保护客体。在原则性条例规定后，立法部门需将公民网络隐私权保护内容在分条款中体现，并在修宪时对条文结构进行进一步完善。而公民网络隐私权宪法保护内容，需囊括居住隐私、家庭信息隐私、个人生活隐私、网络信息隐私权等内容。

最后，为展现政府公民隐私权的保护义务，加强网络隐私权保护力度，应将网络检查工作交由各地公安机关、检察部门按照宪法条款实施监控、检查，进而落实网络隐私权的保护工作。

（二）以宪法为依据规范网络隐私权保护立法

通过宪法解释、保护条例明确公民网络隐私权的保障价值后，还应通过立法、执法方式深化公民隐私权的保护措施。因此，立法部门应以宪法为依据规范網络隐私权保护立法，在我国，确保宪法得以实施的根本途径就是立法，而立法的依据则需要以宪法为导向。公民网络隐私权的全面保护，需要发挥不同立法部门的协调配合。但是根据我国现阶段网络隐私权保护现状，相关立法规定出现零散、力度弱等问题，并且相关法律中网络隐私权的保护条例只体现着保护性，没有体现立法条款的可操作性。同时，由于在网络公民网络隐私中，公民个人信息、网络信息数据易被侵犯，所以立法部分有必要通过宪法规范公民网络隐私条款，来联合不同执法部门对公民网络隐私权的保障力度。

此外，关于公民网络个人隐私权数据，立法部门应将其纳入公民网络隐私权的保护条例中，并做好个人利益、国家利益的平衡工作，确保公民个人隐私数据能够在网络中合法流转。在此基础上，立法部门应结合我国国情、网络环境、网络隐私权宪法保护现状，制定高效、系统、全面的公民网络数据隐私保护条例，同时加大网络隐私保护的宣传力度，提高公民权利意识，完善网络隐私权宪法保护体系。

具体来说，第一，应将公民隐私权作为网络立法保护基础。公民个人权利外延过于宽泛，宪法中任何条例都是为保障公民隔热服权利，所以在网络立法保护应将公民隐私权视为基础。而宪法作为我国母法，是我国其他法律条款的设立依据，是立法、执法部门遵守法律的导向。因此，在实践中，应将公民隐私权列入宪法文本，同时强调公民自主决定、自主支配权力。第二，确立我国网络数据引起宪法保护模式。不同国家所采用的隐私数据保护立法模式都不相同，相关专家将其总结为分散立法模式、安全港模式、统一立法模式等，但是不同国家政治、文化、环境具有明显差异性，所以根据我国国家，立法部门应选用分散立法模式，进而提高公民网络隐私保护条例的针对性、可操作性。第三，坚持公民网络数据隐私保护的各项原则。网络在世界范围中的应用、普及，导致公民个人引起遭受威胁，各国公民网络隐私保护立法逐渐被重视。之后，OECD（经济合作与发展组织）先一步出台隐私保护各项指导原则。该项指导原则的主要内容包括：个人数据、公民自由保护、安全保障、限制利用等。所以现阶段，我国以宪法为依据规范网络隐私权保护立法时，还应坚持公民网络数据隐私保护的各项原则，而根据我国网络隐私保护现状，公民网络隐私权宪法保护现状，应坚持告知原则、使用限制原则、选择原则、收集限制原则、保密原则等内容。

例如，在告知原则中，当事人应有权获悉网络保护声明，而该声明中需告知公民个人数据信息被收集的原因，以及公民个人信息数据会向何处公开等内容。在保密原则中，公民基本信息管理者，应采取针对性措施，保护公民隐私数据的安全性。同时保障公民数据不被非法更改、破坏或者泄露。关于公民网络隐私权的宪法保护原则，还应坚持管理责任原则。若是在公民网络信息管理期间，因数据管理者行为不当，导致公民信息数据泄露。或者数据管理者对公民信息进行利用、修改、谋取利益时，应根据公民个人损失、法律条例，承担相应赔偿责任。

四、结语

综上所述，我国公民网络隐私权所面临的困境，主要体现在立法条例滞后、网络隐私权审查制度不完善等方面。因此，为维护我国公民根本利益，立法部门应明确宪法对公民网络隐私权的保护条例，同时以宪法为依据规范网络隐私权保护立法，进而提高法律对公民网络隐私权的保护力度，强化政府公权力。

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