2017 年贵州省3 项食品安全地方标准跟踪评价结果分析

王铭

食品安全标准是强制执行的标准，以保障公众身体健康为宗旨，做到科学合理、安全可靠。食品安全地方标准作为食品安全国家标准的补充，是食品安全标准体系中的重要组成部分[1]，包括食品及原料、生产过程的卫生、质量、检验方法等食品安全技术要求[2]。跟踪评价是标准管理的重要组成部分[3]。贵州省于2014年制定了《食品安全地方标准 贵州腊肉》（DBS 52/003—2014）《食品安全地方标准 代用茶》（DBS 52/002—2014）《食品安全地方标准 水果味月饼》（DBS 52/004—2014）。此标准实施3年以来，贯彻执行情况如何，指标制定是否科学合理，都有待了解。因此贵州省卫生健康委委托贵州省疾病预防控制中心对此标准进行了跟踪评价[4]，科学分析执行中存在的问题，提出标准修订的相关建议。

1 对象与方法

1.1 调查对象

2017年8月1日—2018年11月30日对食品生产和销售企业中食品安全管理人员和检验人员；监管机构和检验机构中了解或熟悉相关标准的工作人员进行问卷调查。

1.2 内容与方法

取问卷调查、现场座谈和现场调研的方式对以上标准的执行和使用情况开展跟踪评价相关工作。问卷调查：针对本标准，设计了问卷调查表；问卷内容包括：对象基本信息、标准整体执行或使用情况、建议等方面；现场调查：分别在安顺市疾控中心、贵阳市疾控中心、黔南州卫生健康局三个地方开展，访谈专家涉及食药监局、质量监督局、农产品质检中心、卫健委、疾控中心、相关企业代表等。

1.3 观察指标及评价标准

在生产厂家和超市采集样品，由贵州省疾病预防控制中心统一对食盐、总砷、铅、总汞、大肠菌群、沙门氏菌、金黄色葡萄球菌、大肠埃希氏菌 O157：H7、副溶血性弧菌、 单核增生李斯特氏菌 10 项指标进行检验。

2 结果

2.1 问卷调查结果

共发放问卷200份，对回收的200份问卷进行整理，剔除无应答问卷7份，有效问卷共193份，应答率96.50%，各市州完成情况见表1。

2.1.1 调查对象情况 此次调查的对象以大学本科为主（占所有调查对象的63.73%）；就职年限占比差别不大，以企业人员和检验/检测人员为主，分别为38.34%和37.31%，相关科研专家占比较小仅为1.04%；在调查的企业人员中，以国企（占企业调查对象的74.32%）为主，主要为职工人数200人以下和年销售额3 000万以下的企业；调查的企业人员中质量管理和检验人员占比较大，研发和法规人员占比较少。见表2。

2.1.2 标准整体执行或使用情况 从调查表数据显示：此次调查地方标准（贵州腊肉、代用茶、水果味月饼）的使用率较低，此次调查的193人中，仅74人使用，约占38.34%。此次调查193人中有188人，约占97.41%，认为跟踪的地方标准可操作性和实用性还是比较合理的，仅有5名认为不合理，但没有具体指出不合理的地方。

2.2 现场调查结果

现场调查采取的是访谈的方式来开展，分别在安顺市疾控中心、贵阳市疾控中心、黔南州卫计委三个地方开展了访谈调查，发现三个地方标准中还存在一些问题，具体访谈内容见表3。

2.3 指标验证情况

2018年3～4月我们在生产厂家、超市采集贵州腊肉、代用茶和水果味月饼的样品， 委托贵州省疾病预防控制中心对样品进行检测，检测项目 ：食盐、 总砷、铅、总汞、大肠菌群、沙门氏菌、金黄色葡萄球菌、大肠埃希氏菌 O157：H7、副溶血性弧菌、单核增生李斯特氏菌等指标。最终共采集了 20件样品，经检测 100%合格。

表1 贵州省各市州食品安全标准跟踪评价问卷调查完成情况

表2 调查对象情况

表3 现场调查访谈内容列表

3 意见和建议

食品安全标准的根本目的是保证食品安全，防止食源性疾病的发生，保护消费者健康[5]。根据《食品安全法》的相关规定，食品生产经营者、食品行业协会发现食品安全标准在执行中存在问题的，应当立即向卫生行政部门报告[6]。通过本次食品安全标准跟踪评价工作，对相关标准工作提出建议如下：

（1）加强对食品安全标准的宣贯。部分食品安全标准，尤其是食品安全地方标准，目前存在使用率较低的情况，部分地区，包括监管人员在内，甚至不知道相关标准的存在，未能充分发挥食品安全标准的作用，建议加大对食品安全地方标准的宣贯培训[7-8]，尤其是向监管部门和食品生产企业，以提高知晓率，扩大使用率。

（2）完善跟踪评价的机制。食品安全标准跟踪评价工作是整个标准管理工作中的重要一环，科学可行的跟踪评价方案才能真正发现标准在使用过程中实际问题[9]。建议我省创新食品安全标准跟踪评价工作形式，完善工作机制，提倡国家标准反馈平台使用，增加调查样本量。例如采用项目招标、科研立项等形式，从科学研究的角度，而非行政任务的角度开展该项工作，确保跟踪评价结果科学可靠，切实指导标准制（修）订工作。

（3）提高标准制定的科学性。标准制定发布的目的之一是对食品安全相关的要求做统一规范，指导相关方依照标准进行管理或生产[10]。科学合理、安全可靠的标准才能够真正执行使用下去[11]，脱离实际需求的标准只能被束之高阁。建议在标准立项制定前一定要综合考虑，科学论证，切实提高标准制定的科学性。

（4）加强标准跟踪评价的反馈工作。食品安全标准跟踪评价的主要目的是发现标准在执行过程中的问题[12]，指导标准制（修）订工作。建议将每年标准跟踪评价发现的问题向有关机构进行合理反馈，科学指导下一步标准的制（修）订工作。