实现义务教育从基本均衡发展向优质均衡发展转变的策略

【摘要】本文以玉林北流市为例，从保障教育经费、落实规划布局、建设师资队伍三个方面论述如何实现义务教育从基本均衡发展向优质均衡发展转变。

【关键词】北流市 优质均衡 教育经费 规划布局 师资队伍

【中圖分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2019）08A-0013-02

近年来，玉林北流市将10多亿元投入义务教育，由于真抓实干，已于2017年1月通过义务教育均衡发展国家评估认定，但全市仍存在大班额、教辅用房及体育场地不足、师生配比低、教师学科结构不合理等问题。按照国家和自治区的整体教育规划，义务教育发展实现基本均衡之后就要实现优质均衡，如何实现这个转变，是摆在北流市面前亟须解决的问题。对此，北流市坚持问题导向，对照问题清单，采取有力措施落实整改，经过近两年的努力，目前问题已得到较大程度的解决，但离国家要求还存在一定差距。为了进一步落实2018年9月的全国教育大会精神，提高办学水平和质量，给广大师生提供更加优质、公平的教育教学环境，北流市在调查研究的基础上，按国家要求加大整改力度，力争全市义务教育在2020年12月前实现优质均衡发展。

一、保障教育经费是根本

教育经费不解决就不可能实现优质均衡的目标，因此财政投入是确保工作推进的根本。为了保障义务教育发展基本均衡成果，目前北流市在人大代表、政协委员的有效监督下，完善财政投入保障机制，加快出台单列义务教育经费的具体政策、措施，确保教育经费“三个增长”，确保市财政教育支出占一般预算支出的比例达到国家规定的比例，实现教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平：通过加大审计、司法、编制、财政的联合执法力度，确保教育费附加和地方附加两项税收依法足额征收并全部用于教育;通过从严监督城市土地拍卖中出让金收益的整个流程，确保10%的土地出让收益能足额计提，并全部用于教育，严禁土地出让金挪作他用;通过加大工商、税务、财政、农业、司法的联合监管力度，确保农村税费改革转移支付资金用于教育的比例不低于65%（北流市2018年达到69%）;通过合理科学安排义务教育经费，统一并提高城乡义务教育学校公用经费基准定额，使小学每生每年公用经费标准达600元或以上，初中每生每年800元或以上，特殊教育学校每生每年6000元或以上;通过压缩一般性财政开支，确保寄宿制学校公用经费标准每生每年在原来1200元的基础上再提高200元，全面落实家庭经济困难学生资助政策。此外，北流市还足额配套落实当地财政应分担资金，专款专用，高效用好上级划拨资金，确保解决教育经费的保障问题。

二、落实规划布局是关键

学校规划布局，关键在于落实。近年来，北流市通过融资、捐资、本级财政投入、上级拨款等方式，共投入10多亿元，目前迁建、新建、扩建一批学校已经成为北流市推进义务教育优质均衡发展的重头戏。北流市平政镇初级中学原来校园狭窄，近年来夏季时常受水淹，不适合城镇化快速发展与教育发展的需求，目前正规划投资9500万元、安排100多亩用地建设平政初中新校区（即天柱中学）。塘岸镇城南初中临近北流城区，目前存在场地不足、大班额等诸多问题，征地30亩扩建后校园面积达50多亩。工业区小学是市直小学，原来校园面积很小，政府协调之后，将南方电网北流供电公司电力开闭所办公用地划拨给工业区小学，校园面积变大了，满足了目前的教育教学需要。由于外来人口及城市化发展的需要，目前已经规划在城区和城郊接合部新建初中、小学15所，其中永顺初中、马岭初中、马岭小学、贵门堂小学、家龙小学等学校正在加快建设中。目前在北流镇独石湖附近新建的独石湖小学，在平政镇惠民综合产业园新建的平政镇第二中心小学，在清湾镇八桂新村新建的清湾镇实验小学，在清湾镇侯山村新建的侯山实验小学，在北流市图书馆附近新建的胜公堂小学已经在快马加鞭建设中。最令市民高兴的是，邻近城区的六地坡片区也安排土地38亩，计划投资4000万元新建东塘小学。此外，在北流市城南片区已经规划用地面积30亩，计划投资3300万元新建南湖小学，规划在校生1080人;在建筑小镇安排土地30亩，计划投资约2000万元新建百旺小学，规划在校生1100名学生;在北流高中、九中片区筹建铜州初级中学等学校。可以说，这些学校全部投入使用后，将进一步完善该市的教育规划布局，助力义务教育优质均衡发展。

三、建设师资队伍是基础

加强师资队伍建设，是提升义务教育基本均衡水平、促进义务教育优质均衡发展的关键环节。为解决师资队伍相对不强、名师辐射效应较弱的问题，2017年，北流市开始启动特级教师后备人才培养工程，截至目前，共有97位中小学骨干教师入选。在两年时间里，特级后备人才在黄荔曼、陈韵湖、陆惠兰、陈慧等9位特级教师的引领下，以核心素养为突破口，通过网络研修、讲座、特级教师工作坊活动的形式，更新教学理念，大胆探索教学模式，走创新改革之路，使全市教学水平得到了进一步提高。与此同时，特级后备人才发挥自身的辐射作用，不但成为各校、各学科的领军人物，还培养出了一大批骨干教师。其中由特级后备人才参赛及指导的各类赛课，获自治区级二等奖2人，获玉林市一等奖10人。去年1月，陵城小学陈慧、丛义小学黄世林、北流中学张梅获得“玉林市首批中小学名师工作室主持人”称号，真正实现了推动特级后备教师成长，领航更多骨干教师涌现的初心。

下一步，北流市在加强师资队伍建设方面还将努力抓好以下工作：按照“四有”好老师标准，深入持久抓实师德师风建设，抓好玉林名师工作室主持人、玉林名师及北流名师培养对象深入乡镇学校进行巡回讲学、示范及帮扶活动;督促各镇、校按照北流市“名师”、骨干教师培养计划和要求，狠抓骨干教师和新秀教师的培养力度，特别是下大力气抓好1～3年教龄的年轻教师的教学基本功培养，使广大年轻教师一年入门开好头、三年过关起好步、五年成材挑大梁，促进全市教师的专业成长;通过处理好巡教、支教、走教之间的关系，并使三者有效融合到农村教师职称评定工作中，促进广大农村薄弱学校师资力量的整体提升;通过增加全市教职工编制名额，确保迁建、新建、扩建的学校的教师编制能够随校而定，特别是补充好体、艺、音、美等紧缺科目教师，满足落实素质教育的需要，做到有编即补、有编即定，确保这类学校师资队伍的稳定。

按照整体工作思路，2019年是北流市实施教育优质均衡计划的“推进年”，2020年是实施教育优质均衡计划的“丰收年”和“认定年”，这无疑是北流市义务教育发展史上浓墨重彩而又具有里程碑意义的大事。按照国家有关义务教育优质均衡的评估认定标准和要求，全市将进一步联合各部门的力量，集中人力、物力及财力，按照“优化布局调结构、抓好建设补短板、全面优质促均衡”的要求，扫清工作中的各种障碍，使全市学校的规划布局更加完善、文化育人功能更加高效、师资队伍配备更加优质，最终实现全市义务教育办学质量大提升，确保城乡每一个孩子都能“上好学”，都能接受更加公平、公正、均等、优质的基础教育。

作者简介：冯朝学（1974— ），男，广西鹿寨人，现供职于北流市教育局，广西作家协会、玉林市作家协会、北流市作家协会会员。

（责编 秦越霞）