高校学生公寓应急管理体系的建立

杨小丽

[摘 要]高校学生公寓是重要的育人阵地，公寓管理中的安全管理是各项管理工作的基础，当前我国高校学生公寓应对突发事件的机制却相对薄弱。文章结合笔者自身工作实际，就目前我国高校学生公寓现状进行分析，针对学生公寓突发事件的特点以及应急管理存在的问题，提出高校学生公寓应急管理体系建立的原则和要点，旨在为新形势下提高高校学生公寓突发事件的管理能力提供对策。

[关键词]高校 学生公寓 应急管理体系

中图分类号：G647.4 文献标志码：A

一、高校学生公寓管理应急管理体系的定义

高校学生公寓管理应急管理体系指高校学生公寓相关管理部门的主要领导联合相关部门组织相关人员组建突发事件应急管理小组，利用相关的理论知识、技能和资源制订突发事件应急管理计划，培养突发事件解决能力，处理和应对高校学生公寓中可能和现实突发事件的综合体系[1]。

二、高校学生公寓突发事件的特点及类型

高校学生公寓突发事件指突然发生在高校学生公寓内或与高校学生公寓有关的事件，由于住宿群体的年轻性、密集性等特点，这类事件的发生可能对学生公寓或相关师生带来极大的损失或破坏，影响到高校学生公寓管理的正常运作。高校学生公寓居住的主体特殊，他们知识面较广、接收新生事物快，价值观和人生观初步形成或正在形成，有一定成熟度但又有一部分可塑性，思维过程及行为方式都极易受外界事物影响，传播信息快且广[2]。因此，这些客观原因导致高校学生公寓突发事件具有偶然性与必然性并存、紧迫性与严重性并存、公众性与聚焦性并存、未知性与可测性并存、破坏性与建设性并存等特点。

根据高校学生公寓突发事件的特点和产生的原因，可将高校学生公寓应急管理类型分为以下几种。①由不可控因素导致的突发事件的应急管理（如自然灾害）。②由外界可控因素导致的突发事件的应急管理。③学生公寓管理因素导致的突发事件应急管理（如管理制度的不健全或新增制度的不被接受引发的学生公寓群体事件）。④学生心理环境因素引发的学生公寓突发事件应急管理（如学生因抑郁出现的自残、自杀事件）。⑤网络信息社会的发展引发的公寓突发事件应急管理[3]。

由于各个高校学生公寓管理模式不同，对学生公寓内发生的突发事件应急管理的内容和环节也因校而异。总之，各高校在建立学生公寓应急管理机制方面应结合自身特点，在一般性模式和流程上因地制宜。

三、现行高校学生公寓应急管理中存在的问题

（一）高校学生公寓应急管理的危机意識淡薄

应急管理危机意识淡薄主要表现在两个群体，一是公寓管理员群体，一是作为学生公寓管理主体对象的大学生群体。

学生公寓管理员是在学生公寓内接触学生最频繁的群体，他们对学生公寓内应急事件的发现、报告及应急处理起着尤为重要的作用，但就当下而言，许多高校大缺乏对公寓管理员应急管理能力专业培训，导致管理员更多只看到公寓管理员提供物业服务的一面，而忽视了其在学生公寓应急事件处理中的重要地位。

由于大学生正处于由不成熟到成熟的过渡期，从一定程度上来说缺乏生活磨炼和社会阅历，遇事缺乏冷静，容易对学生公寓内发生的突发事件缺乏警惕性，对自然灾害等应急事件的发生原理的认识可能停留在理论基础之上，真正面对时却表现出手足无措（如面对学生公寓内突然的火灾）；对网络诈骗等信息缺乏辨识能力，有时甚至将一些发生可能性较高的事件（如“校园贷”“传销”等诈骗事件）排除在危机意识之外等[4]。

（二）高校学生公寓应急管理理念相对落后

有的高校认为突发事件是小概率事件，即使发生了临时处理一下即可，甚至把相关理论和措施当作应付检查。学生公寓一旦出现应急事件时，参与应急管理的部门或人员往往很单一，没有经过专业培训，也没有建立起畅通的信息传递网络，同时，部门之间协作起来也缺乏联动机制。

（三）缺少经费支持

因为突发事件具有不可预见性，故各高校对此类应急事件处理所需经费，或是因为学校经费原因，或是因规律性不强等原因，在一定程度上缺少准备甚至没有准备，等事件发生了再来开会讨论等情况，不可避免地降低了应急事件处理的及时性、有效性。

（四）制度化建设不够

根据调查，目前许多高校突发事件发生时，由于之前没有建立有效的应急管理计划，而只能采取临时抱佛脚的应对方式，一边应对一边摸索经验，导致应急管理成本高、效率低。

四、建立高校学生公寓管理应急体系的原则及要点

（一）建立高校学生公寓应急管理体系的原则

学生公寓突发事件关乎学校正常的教学运行，关乎学校安全稳定，关乎生命财产安全，应急管理工作综合性强、复杂程度高，在建立学生公寓应急管理体系时遵从如下四大原则[5]。

（1）维护稳定原则。高校的稳定、安全，不仅是关乎高校本身稳定安全，还直接关系社会稳定，在公寓应急管理体系建立时必须以此为首要原则。

（2）迅速快捷原则。学生公寓突发事件有紧迫性与严重性并存、公众性与聚焦性并存等特点，要将损失降到最低，就需用最短的时间，采取迅疾有力手段来控制事态发展，故迅速快捷原则是重要原则。

（3）教育与管理相结合原则。政治思想工作是高校学生工作开展的重点，因此需要教育与管理相结合。

（4）以人为本原则。以人为本原则在《突发事件应对法》中就有所强调，要求把公民合法权益作为突发事件解决中的重点工作，从而体现出较强的以人为本原则。

（二）建立高校学生公寓应急管理体系的要点

1.提高认识，自上而下重视学生公寓应急管理

高校学生公寓安全应急管理体系要充分发挥作用，避免应急管理人员单一，部门缺乏联动等问题，学校层面支持必不可少。高校应自上而下建立统一的应急管理组织机构，保障各项应急制度的全面统一协调，相关职能部门通力合作。同时，高校应在预算中提供足够的专用资金，加大学生公寓安全硬件和软件投入，为该体系的运行提供有效保障。

2.加强人员培训，不断提高公寓应急管理人员基本技能

学生公寓应急管理人员必须具备专业的理论知识和丰富的实践经验。在学生公寓发生突发事件时，应急管理人员应当在尽可能短的时间内采取果断有效措施进行处置和上报，以便于决策层进行决策。因此，学生公寓管理部门在人员的进出机制方面，需要有相关的准入和退出要求，同时加强对该部分人员理论培训和实战演练，通过一系列激励措施如举行应急技能比赛等，将其应急管理业务能力纳入绩效考核范畴。另外，学校要充分利用校内外专业资源，定期对公寓管理人员的应急技能进行指导培训，如防火安全知识、各种管理设施的使用技术、卫生安全知识的培训等，加强各种应急演练，理论与实践结合，以达到切实提高公寓管理人员处理突发事件技能的目的。例如：2018年，笔者所在单位某学生寝室发生饮水机自燃事件，宿舍管理员作为第一突发事件发现人，利用日常所学防火知识，判断火情，果断采取断电、请同学协助取就近灭火器灭火、灭火后立即报告相关管理部门等措施。整个过程处置精确得当，及时挽回了损失。

3.依法管理，加强多部门联动

学生公寓内的突发事件，具有种类繁多、涉及面广等特征，因此需各部门联动起来，一同完成对应急事件的预防及管理工作。在应急预案制定、应急事件处理及善后等过程，为规避风险，均需法律顾问介入，做到依法依归管理。总体来说，学生公寓管理应急管理体系的建立需要联合法律顾问、心理咨询室、医务部门、保卫部门、网络管理等部门，将突发事件发生的可能性或破坏性降到最低。

4.完善管理制度，常規防范与应急处理相互融合

学生公寓日常管理制度建设包含各项日常管理制度如《学生公寓查房制度》《学生公寓网络管理办法》以及各项应急预案如《学生公寓火灾应急预案》《学生公寓突发突发治安事件应急预案》《学生公寓意外伤亡应急预案》等。日常管理贵在落实，不同应急事件的处理启动相应的应急预案。加强应急管理与日常管理的衔接，如学生公寓查房制度，工作人员在查房时同时完成内务、安全检查及学生思想动态了解的工作，在一定程度上了解学生心理动态，做到常规防范与应急处理为一体，才能有效提高高校学生公寓管理水平。

5.抓好学生思想教育公寓阵地，提高学生自我应急技能

在思政工作进公寓工作中，通过合理利用公寓思想教育阵地，广泛开展安全宣传教育，提高学生安全防范意识，有利于培养学生积极向上“三观”意识，增强学校和公寓凝聚力，在应急事件发生时，能够自觉按照学校统一部署，“人人战斗，室室战斗，楼楼战斗”，形成全校师生同心同德，共渡难关的局面。

五、结语？

由于高校学生公寓居住群体的密集性和特殊性，学生公寓突发事件发生的概率出现提高的趋势且呈现出一系列新特点，文章提出高校学生公寓安全应急管理体系建立的原则及要点，有利于高校在新形势下提高学生公寓应急管理能力，维护学校的自身形象，从而实现高校的稳定发展。

参考文献：

[1]童皖南.高校学生公寓突发安全事件应急管理探析[J].商情，2016（25）.

[2]王茂涛.高校危机管理体系的构建研究[J].阜阳师范学院学报（社会科学版），2005，9（1）：128- 130.

[3]李强.高校学生公寓安全管理与突发事件应对[J].卷宗，2018（3）.

[4]金瑞敏.高校学生公寓突发事件危机管理模式研究[J].中小企业管理与科技，2017（6）：129- 130.

[5]刘红日，胡晓霞.浅析高校学生公寓安全应急管理体系的构建[J].科教导刊（上旬刊），2010（1）：118- 119.