企事业单位退休人员社会化管理问题探析

许龙斌

摘要：本文简要阐述了企事業单位退休人员社会化管理的必要性，在此基础上，分析了企事业单位退休人员社会化管理中存在的问题，并针对这些问题提出了一些解决的对策与建议。

关键词：退休养老;社会化管理;社会保障

随着我国逐步进入人口老龄化社会，大量企事业单位退休人员的管理成为一个不容忽视的问题。企事业单位退休人员实行社会化管理，是我国社会保障体系建设的重要举措，一方面使企业能够轻装上阵，摆脱“企业办社会”的负担，更好的在企业发展创新方面集中精力取得突破;另一方面，企事业单位退休人员实行社会化管理，依托专业化分工，能够更好的为退休人员的晚年生活创造条件，提供优质服务。但在管理实践中，受限于观念、机制、经费等原因，企事业单位退休人员的社会化管理工作并不尽如人意，还存在一些亟待解决的问题，本文就此方面进行一些探讨。

1退休人员实行社会化管理的必要性

我国是世界上人口最多的国家，多年实行计划生育的结果，虽然有效的控制了人口增长速度，但也使得当前我国人口结构老龄化趋势加快。根据相关统计结果，截至2017年底，我国60岁及以上老年人口有2.41亿人，占总人口17.3%。预计到2050年前后，我国老年人口数将达到峰值4.87亿，占总人口的34.9%。

受到人口老龄化的影响，我国企事业单位退休人员的规模不断扩大，在传统的“企业办社会”模式下，企业要对所有退休人员进行管理，包括退休养老金的发放、医疗保险服务以及其它福利保障等。随着退休人员的不断增多，企业要付出更多的时间、精力以及财力来进行退休人员的管理，一方面使企业承受巨大的管理压力，另一方面也使得企业退休人员的管理质量受到较大影响。在竞争日益激烈的市场环境下，让企业轻装上阵，将退休人员的管理工作纳入社会化管理体系，实现“单位人”向“社会人”的转变，无疑对我国企业的可持续发展具有重要的促进作用。

随着我国养老保险体系打破原有的“二元制”结构，实现养老保险并轨统一，原机关、企事业单位的退休人员管理问题不断突显。在并轨统一的大前提下，实现退休人员的社会化管理，无疑是我国社会保障体系建设的重大举措。

2退休人员社会化管理中存在的问题

2.1退休人员对移交社会化管理意愿不强烈

对于很多企事业单位的退休人员来说，对单位往往存在着较强烈的归属感，出于对单位的深厚情感而不愿意从“单位人”变成“社会人”;也有一些退休人员对单位有着较强的依赖感，一方面不愿意被社会化管理后面对陌生的管理环境，另一方面长期形成的观念，也担心被移交后退休待遇、福利下降。实践证明，一些破产改制企业或是规模较小的企事业单位，退休人员的社会化管理工作进展往往会比较顺利，而一些效益较好、规模较大的大中型企事业单位，退休人员往往不愿意加入社会化管理，存在一定的抵触情绪。

2.2退休人员社会化管理服务工作尚不完善

从目前企事业单位退休人员社会化管理工作的进展及实际情况下来看，很多地方的管理服务工作基本上只是做到了退休人员养老金的社会化发放，至于退休人员人事档案的移交及管理、养老医疗等相关事务的服务管理，以及对卫生保健、生活照料等服务工作的社会化，目前几乎还是一片空白，基本上仍由原单位承担着。以社区为依托进行的企事业单位退休人员社会化管理工作，由于社区建设发展的不平衡，许多社区管理服务队伍薄弱，相关资金没有保障，管理粗糙、不规范，与企业退管工作有专人管理服务、活动内容丰富的情形有较大差距。很多社区仅开展了几项最基本的退管工作，与国家政策要求的社会化管理服务差距较大，难以满足退休人员的需求。社区客观条件的不成熟，一定程度上阻碍了社会化管理服务工作的顺利推进。

3推进企事业单位退休人员社会化管理相关对策

3.1建立规范统一的退休人员社会管理信息库

企业退休人员实行社会化管理，其变化在于打破了长期以来以单位为纽带的退休人员管理方式。传统的以单位为纽带的退休人员管理方式，由于记录保存了退休人员从入职到离职的所有档案资料，在管理上具有较强的延续性与便利性。社会化管理将退休人员从“单位人”转变为“社会人”，但与原单位的衔接不够紧密，且退休后人员的流动性增强，为社会化管理带来一定的难度。因此，要改变传统的面向单位的退休人员管理模式，必须要加大政府投入，运用网络技术建立退休人员数据库，实现退休人员管理服务信息化，提高服务质量和便捷程度。同时社区在接收、管理退休人员档案的基础上，应建立和完善退休人员社会化管理服务信息系统，掌握退休人员的动态，及时进行退休人员生存状况认定，实现社区劳动保障机构和退休人员之间的双向沟通。

3.2企事业单位应在退休人员社会化管理中发挥应有作用

不仅是很多企事业单位的退休人员，即便是很多企事业单位的领导者，认为退休人员社会化管理是“甩包袱”的也大有人在。这在一定程度上说明，很多人对退休人员社会化管理工作存在误解，尤其是退休人员的原单位，这种误解可能会在很大程度上对退休人员社会化管理工作的推进形成阻碍。企事业单位退休人员的社会化管理工作，并不是一朝一夕就可以完成的，而是一个渐进的过程。在这一过程中，企事业单位的作用不容忽视，从某种角度而言，甚至要有所加强。如企事业单位与社会化管理机构的信息衔接问题，协调沟通问题;要将退休人员顺利移交社会化管理，企业也有大量的准备工作要做，包括退休人员信息健全;对政策多宣传、多解释，做好老同志思想工作等。

3.3加强政策宣传和社区建设

在推进社会化管理服务的过程中，要认真做好企业退休人员的政策宣传。有关部门和街道、社区要通过多种形式广泛宣传离退休人员实行社会化管理服务的有关政策措施，创造良好的社会舆论环境，把解决思想问题与解决实际困难结合起来，增强思想政治工作的实效，不断提高管理服务水平，消除离退休人员的顾虑，争取得到社会各方面的充分理解和广泛支持。在社区建设方面，一方面要加强社区退休人员管理服务水平与能力，另一方面要多方筹集资金，拓宽退休人员社区管理服务的筹资渠道，为退休人员社区管理服务提供充足的经费支撑。

参考文献：

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