供给侧改革视域下大连市全域旅游发展对策研究

武传表 苑晶晶

摘 要：通过对大连市全域旅游发展现状和主要问题的分析，从供给侧改革的角度入手，提出大连市发展全域旅游的对策：将全域旅游纳入政府考核体系;完善旅发委总体协调职能，健全全域旅游领导协调机制;加快推进全域旅游综合改革，构建全域旅游统筹协调发展格局;全面整合旅游资源，推动旅游产品体系转型升级;深化“旅游+”融合战略，实现旅游业与相关产业联动发展;以全域旅游引领农村经济转型发展，因地制宜建设美丽乡村。

关键词：供给侧改革;大连市;全域旅游;对策

中图分类号：F592        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）25-0164-03

一、大连市全域旅游发展现状

1.旅游行业对大连经济社会发展的影响力不断提升。大连作为“中国最佳旅游城市”之一，市委市政府历来高度重视旅游业的发展，将其列入战略支柱产业予以培育，近年来大连旅游业发展成绩良好，旅游业对经济社会发展影响力不断提升。如在国际大樱桃节的拉动下，2016年旅游综合消费达到21.26亿元人民币，国际温泉滑雪节吸引海内外游客62万人次，第二十七届大连赏槐会，全市接待海外游客2万余人次，市内多家高星级酒店客房入住率在80%以上。同时由旅游节事活动牵头而洽谈了众多的旅游合作和合资项目，取得良好经济社会效益。

2.全域旅游的综合协调体制机制正在逐步形成。在国家旅游局工作会议提出中国旅游由景点模式向全域旅游转变之后，大连借助供给侧改革的契机，积极申报创建全国全域旅游城市试点工作，全面推进全域旅游建设。在完善旅游市场监管综合协调机制方面，市旅游工作领导小组出台了《大连市旅游市场综合监管工作制度》，建立全域旅游综合监管机构、联席会议联合检查、投诉统一受理、信息共享以及考评和追究责任等体制机制。在完善旅游安全综合监管工作制度方面，《大连市旅游突发公共事件应急预案》正在全面修订，以此为核心的大连市旅游应急救援体系建设已经着手实施，落实各区县旅游安全职责。

3.全域旅游工作格局初步形成。通过成立大连市旅游发展委员会，业已形成全域旅游发展强大合力，改变了单纯由旅游主管部门抓旅游的工作格局，向党政统筹、齐抓共管的方式转变，全域旅游工作成为首要工程，争创全域旅游示范区。在全市范围内，组建旅游集团，并将其培育成政府主导的旅游融资、招商、开发主体。以全域旅游的视角，把完善全域旅游规划体系，旅游“多规合一”作为大连全市旅游发展的顶层设计。统筹推进大连全域范围内的旅游资源保护与开发利用，加强重大旅投资项目的论证、规划、开发和建设;积极推进全市旅游业综合协调、产业融合、要素集聚等方面全域旅游发展工作。

4.“旅游+”融合发展已见成效。随着旅游经济的快速发展以及“旅游+”时代的到来，旅游业的融合发展已成为国民经济增长的驱动力。大连市的“旅游+”融合发展，围绕食、住、行、游、购、娱六大要素，拉长旅游产业链。积极推进作为第三产业的旅游业与其他一产、二产的互相融合，最突出的表现是凸显大连特色，包括特色的地域文化、地方特色旅游产品和文化旅游的发展。“旅游+”是旅游业自身发展和经济社会发展的需要，“旅游+”融合发展整合文化、产业、旅游优势于一体，能极大拓展旅游功能，丰富旅游业态，提升旅游内涵，依靠产业推动文化、旅游的发展，依托文化增添产业、旅游的内涵，借助旅游实现文化、产业的传播。

二、大连市全域旅游存在的主要问题

1.各级政府对全域旅游发展的认识亟待提高。各级政府需要理性认识全域旅游理念的内核与边界，科学明确其发展阶段与发展模式，认真梳理其发展目标与思路，同时要注意避免认识上的误区，如防止竭泽而渔、破坏环境，防止忽视本地实际，不考虑资源与环境的承载力，防止盲目、过度、掠夺式开发行为;杜绝抄袭模仿，防止万人一面、千景一容、百村一貌;防止粗暴克隆，低劣伪造;防止短期行为、盲目涨价;任何不择手段、低俗媚客的做法都要杜绝;不搞运动式、跟风式、哄抢式的大拆大建;防止在全域旅游推广中，不夯实基础，不注重内容，而单纯注重形式，为推介而推介的弊端;防止换汤不换药，换外在的名字不换内在的体制，换组织机构不换体制机制，换人员不换理念的现象。

2.全域旅游发展的体制机制不健全。要促进全域旅游的大发展，首要的是健全体制机制。需要重新梳理、整合和优化大连市全域范围内的旅游资源，需要多区县、多部门、多行业协同发力、齐抓共管、互相协作。要凸显旅游主管部门的综合指导功能，发挥其牵线搭桥作用，加强引导，实现资源、信息等要素的共享与联动。但是，目前大连各地区、各景区之间各自为战，没有建立起资源与信息共享和景区联动机制，景区景点之间存在同质竞争，造成资源的浪费。在旅游服务质量、产业发展、综合效益等方面的评价体系构建过程中，不适应大连全域旅游的特点，没有充分利用大数据，与旅游电商企业的合作深度不够，未能建立健全现代旅游的科学评价机制，不利于全域旅游发展机制的建立与完善。

3.旅游产品开发的广度与深度不够。全域旅游的发展，要有丰富多彩的旅游产品作为前提和基础，大连虽然旅游资源丰富，经过多年开发，也形成了以滨海旅游为主体，乡村旅游、节庆旅游、温泉滑雪旅游等多种业态共同发展的格局。但目前大连市旅游产品的整体结构尚处于粗放型观光旅游为主的阶段，旅游產品开发的深度和广度还不够，有待进一步发展。一是大连休闲度假产品体系尚未形成，商务会展旅游、专项特色旅游等还有待发展，其他体验式旅游产品所占比重很少，内容简单，形式单一，开发的广度不够。二是大连传统文化气息淡薄，现代市场经济氛围不浓，旅游产品的文化内涵和智能化水平不高，开发的深度不强。

4.旅游业与其他相关产业的融合不够深入。旅游产业的延伸方向，要以市场为指引，有时需要跨界拓展和融合。要实现旅游强市目标，把旅游业打造成为全市国民经济战略性支柱产业，离不开旅游业与其他相关产业的融合发展，要依赖大产业格局的真正形成。目前，大连市旅游业日益展现出在第一、第二产业中的拉动增值作用，逐步形成全行业、知识密集、投入回报率高的新型现代服务业。大连旅游产业经过四十多年的高速发展，虽然取得了较大的成就，但仍然存在旅游产品同质化严重的问题，旅游企业实力不强，“散、小、弱、差”现象突出。如何实现旅游业与相关产业深度融合，是现阶段亟待解决的问题。目前大连旅游业仍处于单一发展的阶段，旅游业与大连的第一、第二产业结合不紧密，从而制约了大连旅游业的进一步突破发展。

5.农村地区全域旅游发展短板较多。农村地区全域旅游发展主要受到资源、文化意识，基础设施建设，旅游产品本身等因素的制约。一是大连的乡村旅游资源缺乏高效率的开发利用，资源的内在潜能未能得到充分发挥，没有释放出应有的内在活力。二是资金短缺问题制约着乡村旅游的进一步发展。三是经营者经营理念存在偏差，多数旅游经从业人员素质不高，缺少专业教育培训，经营者管理水平不够。四是乡村的基础设施建设有很大的滞后性，农村的基础建设有限，交通条件不好，可进入性差，也缺少停车场和购物中心。五是乡村旅游产品特色不突出，产品单一，层次低，尚不能充分满足旅游者注重深层体验、高品位的旅游需求。

6.全域旅游公共服务体系不完善。旅游公共服务是旅游可持续发展的重要基础和支撑，构建完善的旅游公共服务体系是大连全域旅游健康发展的必由之路。旅游公共服务体系不仅包含旅游交通服务等硬件系统，还包括旅游公共信息服务、旅游公共安全保障服务等软件系统以及旅游行业监管服务等监管系统。近年来，随着经济的快速发展，大连旅游活动日益呈现出大众化、散客化、常态化的趋势，人们对旅游公共服务的需求不断上升，然而，在旅游业的快速发展中，大连的公共服务发展比较滞后，明显不能满足市场的需求。首先，旅游公共服务体系过于注重“区域性”“经济性”，而忽视其“公共性”“社会性”。其次，已有体系“各自为政”，各社会公共服务体系之间缺乏内在联系。最后，旅游公共服务主要是由政府提供，市场参与度较低，造成供给不足。

三、基于供给侧视角的大连市全域旅游发展对策

1.将全域旅游纳入政府考核体系，推进旅游业融入城市整体发展。全域旅游的发展应在政府主导下发挥引领和引导作用，应将全域旅游发展情况纳入政府工作考核体系，成为评价政府工作业绩的一个重要参考指标。全域旅游涉及大连全域、全行业、全过程和全局工作，因此必然需要由大连市委市政府统一领导负责，研究整体规划发展方案，争创全域旅游示范区，建立全域旅游工作目标责任考核体系，各级旅游行政管理部门具体负责并实施考核，确保各项工作高效推进。旅游业是贯彻落实全市社会经济“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的重要部门，是最具创造活力的产业形态，也最容易实施创新发展理念。纵观大连的旅游发展，最重要的是形成了旅游发展的有机更新，即在城市有机更新的基础上，按照旅游发展要求，符合旅游发展规律，在各个方面逐步推进。在全域旅游的建设中，应结合市场经济发展的背景，为城市建设增光添彩。最终，全域旅游发展将提升在城市整体发展中的地位，扩大发展中的影响，从而推进旅游业融入城市整体发展。

2.完善旅发委总体协调职能，健全全域旅游领导协调机制。全域旅游是涉及全局全域的整体的事业，需要全行业各部门的全力配合、参与、发力。规划全域旅游发展，需要强化旅发委的整体协调职能，需要全行业各部门联动，需要健全领导协调机制，实事求是，从实际出发，因地制宜地推进综合执法、全面管理，改变职权责任不清晰、管理不作为的现象，预防各类宰客事件的发生。一是构建综合协调组织领导平台。从强化旅游部门的综合协调职能出发，可成立“市全域旅游发展协调促进委员会”，建立健全完善的议事规则，明确成员单位的职责分工，建立畅通的沟通交流联系制度，逐步固化为常态化综合协调工作机制。二是在充分发挥旅游委总体协调作用的同时，要注重各类旅游协会在旅游市场机制中的协调作用，其综合协调功能可以弥补行政手段的不足，进一步完善旅游委总体协调职能，建立健全全域旅游领导协调机制。

3.推进全面综合改革，构建全域旅游统筹协调发展新格局。大连市旅游发改委支持新区创建“国家全域旅游示范区”。将紧抓构建开放型经济新体制、“一带一路”、振兴东北老工业基地、自贸区等重大机遇，不断丰富旅游产品、加快产业融合、创新发展模式，推动和促进旅游产业转型升级。以创建全域旅游示范区为契机，规划先行，健全管理体系，实施产品创新战略，大幅度提升旅游公共服务，大力拓展旅游市场营销，推动旅游与特色农业、文化体育、城市建设、美丽乡村建设深度融合发展，着力构建全域旅游发展新格局，紧紧围绕“资源+市场+创意”总体思路，在旅游产品创新和旅游供给侧结构性改革上实现新突破，做强核心吸引物，补齐短板，进一步提升旅游核心竞争力。

4.全面整合旅游资源，推动旅游产品体系转型升级。整合旅游资源要以区域为基础，推动区域内的旅游要素合理流动，有效配置和利用旅游资源。针对目前大连市旅游产品结构存在的问题，整合旅游资源，推动大连全域旅游健康持续发展。大连所独有的特殊地理位置、区位条件和历史沿革，形成了大连丰富多彩的沿海旅游资源，风光秀丽，海产丰富;自然、天成的乡村风光;新石器时代的文化遗址;近现代的战争、建筑遗址;别具特色的大连风俗和节庆文化活动，增加大连旅游的吸引力和竞争力的关键就是要增加旅游产品之间、旅游活动之间的关联性，将各类旅游资源进行裂变和重组，将单体的旅游景点（区）的发展扩张为整体旅游线的发展，整合旅游资源，充分发挥旅游业的规模效应和聚集效应。如将大连近现代文化因素与自然因素相结合，打造战争遗址观光体验深度游、中外近现代文化鉴赏游等，实现旅游产品的更新换代、转型升级。

5.深化“旅游+”融合战略，实现旅游业与相关产业联动发展。实现“旅游+”跨界融合战略有两种途径：一是旅游业与其他服务业相互融合发展，二是旅游业与其他非服务业相互融合发展。大连占据得天独厚的自然环境和人文历史资源，例如三面环海的自然景观和奥运会海上比赛场地可以发展体育旅游;工业区的繁荣发展可以发展与第二产业融合的工业旅游。全市的旅游業与相关产业融合还有待加深，从而形成新的生产力和竞争力。我国旅游产业融合发展的障碍因素主要来自需求、供给和政策制度，为了顺应“旅游+”融合战略，必须从旅游融合产品的供给和需求出发同时给予促进，这是融合战略的根本和关键所在。此外“旅游+”融合战略还需要来自政府部门的助力，通过政府制定有利于融合战略的政策，为“旅游+”融合战略创造更为适宜的制度环境。

6.以全域旅游引领乡村经济转型，因地制宜建设美丽乡村旅游地。一要实现乡村旅游地在空间、产品、服务、信息、管理等方位的发展。加强全域空间的联动。要继续改变乡村旅游地单纯以景点为主要架构的旅游地空间经济系统，重构乡村旅游地总体空间系统，培育不同的旅游功能区，如观光景点功能区、休闲度假功能区、旅游特色小镇功能区等。二要实现乡村旅游地可持续发展，走专业化的发展道路。在专业化和标准化的基础上，做到个性化发展。三要建立乡村旅游地综合服务管理评价体系，做好人才培育计划。四要加大筹资融资力度，深化乡村旅游项目投资内容，拓展投资渠道和投资主体。从单一产品向多元乡村度假产品拓展，搭建资本平台;积极吸引国际资本参与，提高乡村旅游的品质和影响力。