贫困县连续十六载创建“平安县”的经验研究

郭伶俐

摘要：创新是综治工作和平安建设永恒的动力。湖南省桂东县以提高人民群众安全感和满意度为目标，以创新社会综治管理理念、体制机制、方式手段为动力，结合桂东具体县情和立体化社会治安防控体系建设，创造性地构建了桂东本土特色的社会治安综合治理模式，并成功运用这一模式连续十五年荣获湖南省“综治工作先进县”、“平安县”的荣誉称号。

关键词：平安;社会;桂东模式;治安防控

一、桂东本土特色社会治安综治现状——桂东“平安”模式

桂东县位于湖南省东南部，地处湘赣边界，现辖11个乡镇、1个国家级自然保护区和1个国有林场，总面积1452平方公里，总人口23万。在郴州市11县市区中属人口最少的县，论财政收入比汝城逊色，论城镇化率排名仅高于汝城和临武，论交通处于欠发达县域。然而这样一个经济总量偏低、工业薄弱、底子薄的贫困县却在社会综治工作排名中遥遥领先，并持续16载保持湖南省优秀，成为郴州市县市区中唯一获得如此殊荣的县域。不妨让我们走进这块神奇的热土，探索揭示这些神秘密码——桂东特色立体化社会治安管理综治防控体系。

（一）综治责任网格化

县委书记、县长、政法委书记切实担负起“第一责任人”和“直接责任人”的重任，乡镇、单位党政一把手落实综治工作第一责任人的责任，县与乡镇和县直单位、乡与村、村与组、组与户分级签订责任状，形成县乡村组户五级责任网格。县委书记、县长、政法委书记率先模范，亲自进村入户，宣传政策法规，广征意见建议，全县形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协同抓，一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。

（二）服务管理网格化

网格化服务管理，即每个网格配备1名网格长、每个小格配备1名网格管理员，下情上达、上情下传，基层群众诉求迅速反映给管理者，职能部门的管理服务第一时间惠及群众。桂东县结合县情实际，创造性地将“综治维稳信访、基层党建、人口计生、扶贫攻坚、环境整治”等农村基层工作纳入网格化服务管理之中。目前，全县113个村（社区）的综治信息化信息采集已全面完成，县、乡两级全部接通省综治信息化系统。

（三）物防人防技防网格化

一是强化“天网”建设。在城区和城乡重点区域、敏感区域、人员密集区域实行24小时治安巡逻;同时，按照“谁用工、谁出租、谁负责”的原则，管控外来务工人员。注重加强刑释解教人员的管理，加大对刑释解教人员的摸底排查和跟踪管理力度。二是抓好“地网”建设。结合桂东县情实际，全面开展“五位一体”网格化服务管理，形成了社会治安防控有“天网”，服务管理有“地网”的格局。

（四）民本心防特色化

一是以民为本，特色约访，赴省进京零上访。实行县委书记、县长约访制度，书记、县长不定期到信访大厅约访，解决信访疑难问题;实现两个“全覆盖”，即每一名党员干部联系一户以上群众，每一户群众都有党员干部联系，全县66040户群众都有党员干部联系。二是全民走访，畅通民意，做民众利益贴心人。把人民群众的期盼和需求贯穿社会综治各项工作的始终，引领社会综治工作有力有序有效开展。三是人民调解，防微杜渐，构建心防网络。实施“村为主”工作机制，把“一队两会”、“一长三员”的效能和作用，与基层综治平台、网络化服务管理有机结合。

（五）禁防并举全民化

桂东县秉承“抓禁防就是抓稳定，抓禁防就是谋发展，抓禁防就是讲政治，抓禁防就是顾大局”的理念。一是高度重视，顶层设计。全县上下积极响应，主动作为。二是注重宣传，重心前移。多渠道、多角度、全方位地开展禁防宣传工作。三是重拳出击，保持高压，在全县范围内积极营造了全民禁防的舆论氛围。

二、桂东特色社会治安综治防控体系形成土壤分析

（一）行政领导层的特色约访奠定政治基础

实行本行政区域内最高行政领导层的高度重视和特色约访并且制度化。县委书记、县长亲自约访，解决信访疑难问题。

（二）传统的淳朴民风影响奠定思想基础

桂东县是革命老区，是第一军规——《三大纪律六项注意》颁布地，深厚的人文历史，特殊的地理位置，造就了桂东人淳朴憨厚，勤劳善良的性格特点，形成了崇尚息讼止争的民风。

（三）融洽的党群、干群关系奠定群众基础

桂东享有“群众路线发祥地、天然空调氧吧城、全国生态示范县”的美誉。通过践行群众路线，广大公职人员的大走访，犹如春风雨露般滋润着老百姓的心田，为桂东特色社会综治防控体系的运行提供了肥沃的土壤。

（四）社区矫正和安置帮教奠定稳控基础

社区矫正和刑释解教人员是社会中重点人群，是一支灰色大军，是影响社会稳定的重大隐患。桂东县注重做好对社区服刑人员的矫正监管和刑释解教人员的安置帮教工作，为创新社会管理，维護社会稳定奠定了扎实基础。

三、桂东特色社会综治防控体系存在的问题

（一）社会治安综治防控体系的责任主体认识模糊

意识上的错误导致行动上的偏差。有不少同志的意识中，简单机械地认为社会治安综合治理工作是领导层的事情，是公、检、法、司等尤其是公安部门等负有法律执行职能机关部门的司法系统专门性的工作，对自身所负担的社会治安综治责任和义务认知不清。

（二）社会治安综治防控体系的基础工作薄弱

基层社区的立体化社会治安防控体系基础较差，物防基础设施欠缺，技防手段技术含量不高，群防群治队伍较弱，司法系统警力不足，基层派出所更是警力匮乏。公安机关掌握的数据资源的数量和质量有待于进一步提高。各警种之间信息沟通不畅的障碍依然存在，实现数据资源的跨警种、跨区域流通，仍有一定的阻力，还不能确保数据资源应用效果最大化。

（三）社会治安综治防控体系的资金瓶颈制约

财政相对薄弱、财政压力大、经费短缺、自身经费不足是桂东特色社会治安综合治理防控体系完善遭遇的最大瓶颈。警力的匮乏、警务信息综合应用平台的完善和升级，“六网”（街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网和“虚拟社会”防控网）投资建设和建后管理、公共安全视频监控系统的建设、设备的后继改良升级都迫切需要大量的资金支撑。

四、完善桂东特色社会综治防控体系的对策建议

（一）挖根源，强信仰，消除“责任主体认识模糊”障碍

一是各部门统一思想，提高认识。通过各种喜闻乐见的宣传形式，树立和巩固共产主义信仰，查找挖掘思想根源，消除“责任主体认识模糊”障碍。二是明确各部门主体责任范围，完善考评机制和责任倒查制度。加强各部门事前、事中和事后联动。三是要多沟通，多交流，坚持专群结合。动员社会各界人士和广大人民群众关心、支持和参与社会治安防控体系建设。

（二）拓渠道，强基础，解答“基础工作薄弱”问题

首先要大刀阔斧改革现行警务体系。其次要强化科技创新意识，走科技强警之路。第三要建立和健全公安公共信息平台，实现在法律法规框架内的信息共享机制。第四是大力加强治安防控基础设施建设。

（三）强保障，广支持，破解“资金瓶颈制约”难题

经济基础决定上层建筑，上层建筑是建立在经济基础之上的意识形态以及与其相适应的制度、组织和设施。桂东特色社会综治防控体系的建立健全和完善是建立在中国特色社会主义经济建设的基础之上的，更是与本行政区域桂东县自身的经济建设和社会发展密不可分，息息相关的。破解“资金瓶颈制约”难题，首先要大力发展县域经济，夯实自身经济基础。桂东县是个环境优美，生态优势突出的精致县城。只有切实贯彻党的十八届五中全会提出的绿色发展理念，充分发挥相对优势经济，大力发展生态经济，发展生态农业、开拓生态工业、创新生态服务业，才能为桂东特色社会综治防控体系的完善提供经济支撑。其次要拓思路、广财源，获取外在经济支援。比如争取加大转移支付，争取中央和省市级政府的大力支持，争取中央各部委和省市级政府各部门的大力支持，争取各社会组织和人民团体的资金支持等，都可以在一定程度上缓解资金瓶颈问题。再次要敢创新，试行风险收益分担。比如，试行财政、企业和防控单位按一定的比例分担资金负担，实行利益共享，风险分担。

五、桂东特色社会综治防控体系的推广价值

（一）把服务发展作为第一责任，主动防范和应对各类风险

一是坚持人本决策。把最广大人民群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，实现两个“全覆盖”，即每一名党员干部联系一户以上群众，每一户群众都有党员干部联系，同时实行县委书记、县长约访制度，书记，县长不定期到信访大厅约访，解决信访疑难问题。二是坚持依法决策。一切决策符合法律法规，合乎民心民意。三是坚持科学决策。做到妥善协调各方面利益关系，在改革发展中实现社会和谐稳定，在社会和谐稳定中推进改革发展，为本区域经济社会跨越式发展提供强有力的保障。

（二）把平安建设作为第一要务，切实强化防控体系建设

一是加快建设“智慧城市”。在完善“五位一体”网格化服务管理的基础上，加快建设集统一指挥、信息研判、集中管控和分级负责为一体的综合信息化管理和防控体系，构建市、县、乡、村四级综治信息化综合平台。二是全面夯实基层基础。加强政法综治工作，调优配强基层政法综治队伍。加强重点行业治安管理、危爆物品安全管理、寄递物流安全管理，落实寄递物流“三个100%”。三是更加注重民本民生。把群众满意作为我们工作的第一追求，引领理性规划、科学决策。通过大力解决民生问题来赢得人民群众的理解与支持，使人民群众切身感受到党的伟大、政策的温暖，自觉形成“党委政府对我关心体贴，我为社会增光添彩”的良性互动。四是继续深化平安创建。开展“平安家庭”、“平安学校”、“平安小区”、 “平安单位”等创建评比活动，让平安创建覆盖到每一个角落、每一个人，开创专群结合、群防群治新局面。五是有效化解矛盾纠纷。坚持领导接访和包案制度，按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，逐案落实包案的县级领导和责任单位，看好自家门、管好自家人、履好自家职、做好自家事。

（三）把过硬队伍作为第一保障，强化队伍能力素质建设

以思想政治、纪律作风、业务能力建设为重点，全面建设过硬政法队伍。一是强化思想政治建设。深入开展“学党章党规、学系列讲话、做合格学员”等学习教育活动，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。二是强化纪律作风建设。通过治乱治懒治庸治腐，集中整治违规用权、跑官要官、为官不为、违规吃喝、谋私逐利、索拿卡要、涉赌涉毒等“七大陋习”。嚴格落实党风廉政建设“两个责任”，切实抓好《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》的贯彻执行，对徇私枉法、办关系案人情案金钱案等问题实行“零容忍”，坚决清除害群之马。三是强化业务能力建设。按照正规化、专业化、职业化的要求，创新培训形式、强化岗位练兵、技能竞赛等活动，增强政法队伍业务能力，努力营造拴心留人、干事创业的良好环境。

参考文献：

[1]郑杭生.走向有序与活力兼具的社会——现阶段社会管理面临的挑战及应对[J].西北师大学报：社会科学版，2013（01）.

[2]肖金明.社会治安综合治理法治研究[M].山东大学出版社，2015.

[3]唐皇凤.社会转型与组织化调控——中国社会治安综合治理组织网络研究[M].武汉大学出版社，2008.

（作者单位：中共桂东县委党校）