疏解非首都功能下的北京人口变动分析

刘小敏

摘要：人口是影响北京城市发展的最为重要的因素，以疏解非首都功能来推动的人口调控政策是人口变动的关键因素，面对2020年北京2300万常住人口总量调控目标，文章在总结北京人口变动规律的基础上，对2020年北京人口做初步的估算，结果表明，北京目前的人口调控政策效果明显，目前暂无2300万人口增长压力，人口调控政策的重点应放在优化人口在新兴城区与核心城区的合理分布上。

关键词：人口调控;预测;城市人口

作为超大人口城市，北京实施严格的户籍人口迁入政策。现在，北京正在通过疏解非首都功能治理大城市病。2017年，北京常住人口总量近年来首次减少，统计数上显示户籍人口与外来常住人口双降。常住人口变化，对北京有着极其重要的意义，不管是户籍人口还是常住外来人口，其增减均暗含着北京人口政策的变化，对北京城市管理政策产生直接的影响。特别是2017年以来北京常住人口的双降，其背后的原因值得进一步分析，特别人口变动规律以及对就业的影响，将作重点分析。

目前，对于北京人口增加变动分析的成果有，刘海泳（1999）较早地分析北京流动人口变动规律，匡文慧等（2011）分析北京人口的空间分析特征，胡兆量（2011）分析北京城市人口规模的问题，李晓壮（2014）分析北京人口结构的变动，从以上的研究可以看出，对于北京近年来实施的疏解非首都功能行动下的北京人口变动以及对2020年人口的预估研究相对较少，近年来北京人口调控政策对北京人口变动产生较大的影响，及时总结政策影响，根据结论及时调整政策方向，对于北京人口调控政策有着重要的意义。

一、北京人口变动的基本特征

（一）户籍人口变动规律

考虑数据的统一性，本文的所有数据均来自于北京统计年鉴。根据数据曲线可以明显看出，自开革开放以来，北京的户籍人口增长呈明显三个阶段性槽形特征，1979～1990年为第一阶段高速增长阶段，增长均值为15万人，第二阶段为1991～2000年，为槽底部，年均增长量仅为7.7万人次，第三阶段2001～2016年，年均增长量为14.1万人，其中，在2012年达到最高峰。从趋势上看，目前仍处于户籍人口高速增长阶段，在进京指标不断削减的背景下，巨大基数下的户籍人口增长仍将处于高位，2017年，北京新出生人口达18.6万人。

另外，从增长趋势看，户籍人口增长变化规律与户籍人口的自然增长有关，但是也有区别。

从图形上看，2000年以前，户籍人口年均增量与人口自然增长均量完全一致，户籍人口增长受自然增长影响最大。2001年以后，也就是进入奥运建设周期，以机械增长为主的户人口增长成为主流。2007年以后，北京户籍人口增长贡献主要来源于人口自然增长，而机械增长处于次要地位。说明此时，北京户籍政策有趋紧。这种两边高位中间低位的槽式的形态以及2001～2008年户籍人口机械增长迅速的特征，说明了该时段人口机械增长的的奥运建设周期性特征。具体见图1。

2001年以来，北京常住人口总量增长原因变得相对复杂。自2001年开始，常住人口加速增长，到2010年，年均增长量达到101.9万人，从人口增量变动贡献看，户籍人口增量贡献自2001年开始，保持在较高水平后，2005年就持续下降，对应的是外来人口变动贡献量不断上升，到2009年，最高贡献度达88.2%，外来人口成为常住人口增量的主要贡献源。随着北京疏解非首都功能战略不断推进，2010年以后，北京外来人口贡献不断减少，到2014年仅为34.7%。户籍人口开始主导北京常住人口总量的增长方向。

（二）常住外来人口变动规律

常住人口的变动影响城市人口估算精度。自2001年起，北京常住外来人口呈加速递增状态，一直到2010年的90.5万人，年均增加44.9万人，自此以后，北京常住外來人口年增量持续下跌，到2016年，下降了15.6万人。北京常住外来人口增量表现为三角形特征。

从常住外来人口占总常住人口比来看，自2001年以来，其值持续上升，2014年达到峰值38.6%，近年来有所回落，但仍在37%左右的高位，北京常住外来人口超1/3强了，常住外来人口体量仍然巨大。不过，从图2可以看出，经过前期的迅猛增长，北京常住外来人口的增幅明显回落，近年了有所下降。

二、北京人口增长判断

户籍人口变动包括人口机械变动与人口自然增长。人口自然增长源于出生与死亡之差。尽管2017年常住人口以及户籍人口总量开始减少，特别是其死亡人数为近27万，与常年情况差异较大。根据北京的近十年来（2007～2016年）的常住人口死亡率为0.46%，按2100万估算，年均死亡人数为9.6万人，统计数据为26.5万，巨大的数值差异主要源于近年来北京对空户的清理工作。也就是说，北京近年有17万户籍的空户。因此，假定2017年的死亡率为0.46%，2017年正常死亡人数统计为10万，那么，2017年北京人口自然增长人数总量为85931人。因此，户籍人口增长仍将是趋势。

机械增长源于外阜人口的净迁入。严格的户籍管理制度有效地限制了户籍人口的增长。根据统计数据，2017年户籍人口机械增长总量为共计41073人，其中，农业人口增长8655人，非农人口增长32418人。非农人口增长是北京户籍人口增长的主要原因。而非农人口增长分高校毕业生留京、部队转业、积分落户以及其它渠道。在目前趋势看，机械年增长量将不断缩减。北京常住人口总量调控较大变动的是外来人口的机械增长。

三、2020年人口增长估算

尽管近年来北京常住人口总量增长幅度放缓，2017年甚至出现负增长，但是北京人口调控压力仍然很大，北京仍需谨慎人口增长问题，其原因是北京存在着庞大常住人口基数以及中国正在进行中的城镇化。面对2020年北京2300万人口调控目标，现有的人口变动趋势下，将会面临着哪些挑战，是本文分析的重点。

（一）人口增长估算方法

针对北京人口增长结构，设计如下的人口增量估算模型。

1. 人口增量模型。

Pz=Pchz+Pchj+Pw

Pz，常住人口总增量，Pchz常住户籍人口自然增量，Pchj常住户籍人口机械增量，Pw常住外来人口增量

2. 变量估算。

Pchz常住户籍人口自然增量估算：户籍人口的自然增长量=户籍人口的新生人口-死亡人口。 新生儿出生率受政策影响，自2007年以来，北京年新生儿数量稳步增长，但均值处于12左右，由于2013年准生二胎政策，2014年增长到17.2万人，政策效应过后，2015年由回落到12.3万人，2015年提出，2016年国家全面二胎政策通过，2016年新生儿暴增到20.5万人，2017年回落到18.6万人。考虑到政策效应，2018年新生儿仍将处于高位，但增量将不断减少，因此，可以假定，2018年户籍人口增加17万人，2019年增加16万人，2020年15万人。

户籍人口的机械增量直接受户籍政策影响。近年来，北京进京指标数量不断削减，国家部委、北京市以及军队等渠道进京难度不断提高，2013年北京户籍人口机械增加量为109656人，然而迅速从紧，到2017年，机械增量仅为41073人，户籍人口机械增量减少已是趋势，2019年，2020年，其机械增加量将不会超过4万人，预估在3万人左右。

死亡人数估算。根据统计年鉴数据，2007～2016年户籍人口年均死亡人数6.6万人，死亡率为0.51%，不过近年来有增加趋势，近3年为0.58%。2017年死亡人数激增，可能的原因是清理空户等销户行为造成。因此，为保持数据的一致性，将对2017年以后的死亡人数设定为0.58%，因此，初步估算，2018年以后，每年户籍人口死亡人数约为7万人。

基于同样的估算方法，常住外来人口死亡人数约为3.2万人。因此，常住人口死亡人数约为10万人。

常住外来人口是近十年来北京人口迅速膨胀的主要原因，其增量贡献度最高达88.2%，近十年均值也在63%。可见常住外来人口的预估对于北京人口调控政策有直接的影响。在2015年，北京常住外来人口总量达到822万人以后，从统计数据看，其总量有所下降，说明北京近年来实施的疏解非首都功能行动对于外来人口流入有较大影响。 2016年净减少15.1万人，2017年减少13.2万人，2018年减少量将达到29.7万人。到目前，北京实施的疏解非首都功能行动正在深入推进，随着首批跟隨功能疏解离开北京的高峰到达，政策边际效应将减少，2019年以后，每年常住外来人口减少人数将明显下降，预估为10万左右。

（二）2020年人口增长预估

根据前文对人口总量预估相关的参考的分析，可以得到如下结果：

1. 户籍人口将在2018～2020年，分别净增加13万人，12万人，11万人，得到当年户籍人口总量分别为1389.7万人、1401.7万人以及1412.7万人

2. 常住外来人口分别为764.6、754.6万人和744.6万人。

3. 常住人口分别为2154.3万人、2156.3万人和2157.3万人，北京人口自2018年以后，将保持稳定。

四、结论

本文总结北京改革开放以来户籍人口、常住外来人口以及常住人口总量的变动量，得到其变动规律，并结合人口计算模型，分别对决定人口增长的重要参数进行估计，测算到2020年北京人口变动情况，得出如下结论：

1. 北京户籍人口增长量呈槽式变动规律，两边高且平，中间低的形态，2001年，北京户籍人的机械增量呈明显变化，户籍调控制制度明显放松及到2008年，有着明显的奥运建设周期特征。

2. 外来常住人口的变动呈尖三角形，由2001年开始迅速增加到2010年达到顶峰然后逐渐减少，政策痕迹明显。

3. 通过对2020年人口增长量的预估，到2020年，北京常住人口总量将达2157.3万人，从总量看，北京人口调控比较成功，2020年的2300万压力并不大。

总结而言，北京人口增长的阶段性高峰已经过去，在疏解非首都功能行动的推动下，北京常住人口总量将保持稳定，人口在区域内分布调整将是北京人口调控的重点内容，特别是加快新城区的建设与发展，实施城区间的平衡发展战略，是中心城心人口向新兴城区转移的重要思路。

参考文献：

[1]李晓壮.北京人口结构的变迁及优化[J].国家行政学院学报，2014（06）.

[2]胡兆量.北京人口规模的回顾与展望[J].城市发展研究，2011（04）.

[3]匡文慧，杜国明.北京城市人口空间分布特征的GIS分析[J].地球信息科学学报，2011（04）.

[4]冯健等.分析北京1982年以来的人口变动规律，城市规划，2003（03）.

[5]刘海泳，顾朝林.北京流动人口聚落的形态、结构与功能[J].地理科学，1999（06）.

[6]冯健，周一星.近20年来北京都市区人口增长与分布[J].地理学报，2003（06）.

（作者单位：北京社会科学院）