黄玉川煤矿：安全积分管理助推长效机制建设

☐文、图／国家能源集团黄玉川煤矿 郭焘

安全生产事关广大人民群众生命安全和身体健康，事关企业的经济效益和长远发展，事关国家社会稳定和政治形象。习近平总书记强调，要始终把人民生命安全放在首位，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。国家能源集团国神黄玉川煤矿（以下简称黄玉川煤矿），从安全生产管理实践出发，从员工不安全行为控制入手，创造性引入“安全积分”管理方法，将员工的行为管理和安全管理进行分数量化与考核，全面规范人员的岗位操作流程，增强作业人员的安全意识，引导员工从“不敢违、不能违”向“不想违”转变，形成“人人主动尽心尽力，事事顺畅有着有落”的特色安全文化。既保障了煤矿风险预控管理体系与各项安全管理制度的有效“落地”，又切实建立起了煤矿安全生产的长效机制。

黄玉川煤矿是国家能源集团国神公司旗下的一座现代化大型煤矿。位于准格尔煤田中西部，坐落于内蒙古自治区准格尔旗薛家湾镇。井田面积42.68平方千米，矿井核定生产能力1000万吨/年，矿井开拓方式为“斜井-立井”联合开拓。主要采煤方法为长壁后退式综合机械化开采；矿井煤层倾角最大25°，井田内断层、褶曲、节理较发育，存在隐伏陷落柱，顶板、水害，辅助运输管理成为矿井安全管理的重点及难点。矿井2007年开始建设，员工入企时间短，技能素质普遍不高、安全意识不强。

安全积分管理的内涵

介绍安全积分管理法

2014年8月，黄玉川煤矿将积分管理创新性运用到煤矿安全生产目标管理和安全绩效考评中，将积分与员工的安全状况挂钩。从人的因素入手，使安全行为管理从碎片化走向系统化，充分挖掘发挥人的主观能动性，把员工安全意识的增强作为不安全行为管理的出发点和落脚点，实现员工安全意识从“被动”向“主动”转变，让员工从被动接受转向主动思考。通过安全积分管理，探索不安全行为管控科学手段，构建矿井安全生产长效机制，提高安全管控水平。

安全积分管理正是基于上述管理思想，建立的一种行之有效的安全管理方法。在积分制管理模式下，对员工的个人能力、工作和行为通过用奖分和扣分的形式进行量化考核。以积分制为核心，把安全管理制度、风险预控管理、安全培训、标准作业流程、隐患排查、班组建设等安全管理的各个方面联系起来，实现了全面管控。在结果应用中坚持正负向激励的原则，对违章者严管重处，同时给其更多的关怀和将功补过的机会，对安全有贡献的嘉奖，使得奖罚更精准，体现着严管与厚爱的理念，实现了有效激励。

安全积分管理，强调全员安全管理思维，其核心是以人为本。把安全交给广大职工让其自主管理，将安全管理主体回归到员工本身，使员工与企业在理念、制度及现实中形成利益共同体，让员工真正感觉到安全生产是自己的事，这样自然就会千方百计地“知道”安全，自觉自愿地努力“做到”安全。

以年度作为考核周期，基准分为100分，通过积分的增减实现对人的安全行为的量化考核，建立个人安全积分档案，利用“正负向激励”法，将积分情况与员工安全工资、安全奖、风险抵押金挂钩，并作为无不安全行为人员抽奖、干部提拔晋升、业绩考评、评先树优、劳务工转正的依据。安全积分管理主要包括分值设定、结果应运、衍生管理及系统应用四个部分。

安全积分分值设定管理

如不安全行为扣分。黄玉川煤矿按照风险矩阵法（不安全行为发生的可能性与危害程度乘积换算）的理念对员工发生的不安全行为进行风险评估，计算个人不安全行为扣分分值，形成《员工不安全行为扣分标准》，共四大类计808项，扣分分值不等。重复发生的同类性质的不安全行为扣分上浮20%，班长及以上管理人员发生不安全行为扣分上浮50%。对业务保安科室人员、区队管理人员下达不安全行为考核指标，作为安全履职的重要内容。此外员工发生事故、培训考试不及格、管理人员指标录入未完成均要扣分。员工单次扣除个人积分6分（含）以上的，班组长、带班队长和队长等管理人员要负连带管理责任，予以连带扣分。

此外，办法对加分项也做了详细规定。如员工新辨识危险源、上报隐患、提出安全合理化建议、举报违章、安全创新、抢险救援均予以加分。对一定周期内无不安全行为的班组全员加分；另外实行连续无不安全行为予以返分的政策，即员工因不安全行为扣除安全积分的，连续3个月未再次被扣分时，返还最近一次扣分的25%。

安全积分的激励作用

黄玉川煤矿将安全积分管理办法的结果，与员工个人收入密切关联。如安全奖金兑现，员工实得安全奖=应得安全奖×安全积分/100风险抵押金兑现，员工安全风险抵押金兑现与员工的安全积分挂钩。在不发生事故的情况下，年度累计安全积分85分以上的人员年底可全额兑现风险抵押奖金；85分～60分时，按照分值高低扣减1-6个月风险抵押金奖金；积分低于60分时，扣减全年风险抵押金奖金。实现了风险抵押金与安全管理过程挂钩，改变了过去只与安全结果挂钩的考核方式。

积分奖励：根据年度安全积分情况，对积分100分以上人员予以奖励。根据员工所在的单位性质不同（生产区队、辅助区队、其他单位）予以1000～600元/分奖励。根据员工年度安全积分情况，从岗位人员、班组长、区队管理人员、机关人员及安监员中各评选一名年度安全之星，在此基础上综合评定一名年度安全达人。给予安全之星奖励五千元，安全达人奖励一万元。

安全积分抽奖活动

评先树优：员工安全积分作为员工晋升、评先树优考核的重要依据，并实行一票否决制。年度内安全积分低于基准分的人员不得参与年度先进个人评选。生产区队全员平均积分低于全矿各队平均分的不得参与安全先进集体评选。安全积分低于90（不含）分的员工不能参与组长、班长及以上管理人员的晋级。

劳务工常态化考核：劳务工安全积分与其常态化考核、转正等挂钩，安全积分加减分分值的50%直接作为劳务工个人安全状况成绩，加减分在月度常态化总分中兑现，并作为劳务工是否转正的重要参考项目。

关键岗位考核：井下电工、设备检修工、采煤（掘进）设备操作工、液压支架工、锚杆机司机等特种作业人员安全积分低于85分或发生3次及以上中等不安全行为（安全积分单次扣除5分以上）时，重新培训学习，调整工作岗位。

反复违章人员考核：反复违章，积分严重低于基准分时，针对不同性质的人员分类考核。外委承包商人员年度低于80分时，要清退离矿；矿内劳务工年度积分低于70分时，解除劳动合同，退回劳务公司；正式工年度积分低于60分时，待岗一年，只发基本生活费。

承包商履约考核：外委承包商单位员工年度平均安全积分情况将纳入年度承包商履约评价依据，作为安全考核的重要组成部分。抽奖活动：对100分及以上人员每半年组织开展一次“安全积分抽奖”活动。

安全积分的衍生管理

在安全积分应用的具体实施过程中，衍生出人员不安全行为矫正“1231”管理法和不安全行为“三线”管理，黄玉川煤矿进一步丰富了安全积分管理的内涵，促进了煤矿安全生产。“1231”管理法，即“一告知、两警示、三帮扶、一培训”。

一告知是管理人员现场检查发现员工有不安全行为时，除将违章情况录入安全积分系统、按规定处置外，系统会第一时间向当事人发送一条告知短信，让员工了解安全积分变化情况，起到即时激励的作用。

内蒙古煤矿安全监察局督导式监察现场交流会在黄玉川煤矿召开

两警示是指要求发生不安全行为人员开展现身说法和粘贴帽帖警示。现身说法是员工针对违章行为书写检查，在本单位利用班前会或安全活动日进行不少于2场次的现身说法教育。将“不安全行为案例”情景再现，一人现身说法，全员聆听受教育。帽贴警示是在矿作业人员按要求粘贴帽贴。帽贴由个人信息（包括单位、姓名、工种、入矿时间等信息）和安全警示两部分组成。安全积分在100分及以上人员要在安全帽两侧近帽檐处粘贴绿色反光贴，安全积分低于100分人员根据积分多少在安全帽左侧粘贴红、黄色警示贴，通过这样实现对重点人员的重点管控。

三帮扶是对发生不安全行为人员实施安全结对、开展行为观察、进行亲情帮教。结对帮扶是因发生不安全行为导致安全积分低于100分的人员与100分及以上人员互结安全对子。帮扶人员与被帮扶人员签定安全互助协议，明确双方责任。行为观察是安监员、区队管理人员对新入矿员工，新设备、新工艺使用人员，非常规作业人员及不安全行为高发人群进行作业观察。主要从人员动作、人员位置、现场管理情况、个人防护用品、工具设备、岗位作业流程及危险源、人员精神状态、作业环境八个方面进行，发现问题及时进行纠正并记录，促使员工改变不规范行为，深度挖掘潜在不安全行为。通过开展行为观察，一些潜在的、习惯性的不安全行为得到了关注和纠正，加强了管理人员与操作人员的交流沟通。亲情帮教是青安员、群安员及家属协管员通过开展家访、温馨寄语、一封家书、井下慰问等群安活动，进行沟通式感化教育，促进发生不安全行为人员在工作中自觉规范自己行为，保障安全生产。

一培训是煤矿及区队针对发生不安全行为人员开展矫正培训。针对单次扣除6分及以上的重大不安全行为人员，安全积分低于90分的人员进行培训。根据积分高低确定培训周期长短。矫正培训内容以安全管理制度、模块化培训教材、岗位标准作业流程、员工不安全行为课件及相关事故案例为主。培训结束考试合格后，填写复工单，经安管办、区队共同评价后方可重新上岗作业。不安全行为“三线”管理，参照风险预警等级，将不安全行为按照红线、底线与警戒线三类管理，即“三线”，实现了人员不安全行为分级分类管理。

黄玉川煤矿重点梳理与矿井安全生产密切关系的重大不安全行为及安全隐患，形成十五条红线。触犯“红线”行为的外委人员清退离矿、扣减风险抵押金、待岗培训，并落实管理责任。触犯“底线”行为的人员必须进行经济处罚。触犯“警戒线”行为的人员进行教育批评。

黄玉川煤矿为推进安全积分管理实用化、简便化，开发了安全积分管理系统，实现了全员安全积分信息化管理。员工可查询自己实时的安全积分分值、扣（加）分原因等信息。

安全积分管理成效显著

安全积分管理实施四年以来，黄玉川煤矿累计投入近200万元，用于开展各类安全活动和积分奖励，重奖安全突出贡献人员7人次，取得了显注效果。

一是安全事故及不安全行为明显下降。从2013年至2018年，连续五年多安全生产无事故；零敲碎打、磕手碰脚事件由2015年的12起，降低到2018年的两起，下降83.3%，4年来未发生重伤及以上事故。员工不安全行为、重大不安全行为发生人数实现了“双下降”。人员不安全行为数量由2015年的202起，下降到2018年的105起，下降48.02%；重大不安全行为数量由2015年的37起，下降到2018年的16起，下降56.75%。

帽贴警示标志

二是安全管理绩效显著提升。经过几年努力，矿井在2017年度、2018年度达到或保持国家能源集团风险预控体系一级水平。2017年被国家煤矿安全监察局授予国家一级标准化矿井。

三是全员自主保安意识极大增强。通过多年来安全积分管理制度的坚持运行，全员重视安全积分、崇尚积分，以安全为荣、违章为耻的安全理念深入人心；主动标准作业，主动风险辨识，“上标准岗，干标准活”成为了常态，广大员工“人人都是安全员”的安全意识显著增强。

四是以文化引领为基础的安全生产长效机制正在形成。以积分管理为基础，进一步引入了员工“安全信用”等级机制，初步形成了“积分引领，主动安全”的特色安全文化。人员从被动安全转为主动安全，从“不敢违、不能违”向“不想违”转变，为矿井安全生产长效机制的形成提供了支撑和保障。

黄玉川煤矿将积分制在煤矿安全管理中的实践应用，是在正向激励和良好氛围的引导下，让每位员工有所求、有所为，实现真正的自主安全管理。实现矿井安全管理理念、制度、行为、物态的高度融合，建立自觉良性互动的长效安全管理运行机制，并与推动班组建设、群众安全、宣传培育、标准化作业流程及风险预控体系等高度融合。

建立安全生产长效机制是一项复杂的系统工程，决不是简单依靠某一种方法就能全部解决，必须要坚持科学的态度，因地制宜，精准施策，不断探索优化各项管理措施，完善各种保障机制，特别要依靠安全文化建设引领，使安全管理深人到人的内心世界，对人的思想和行为产生潜移默化、润物无声的影响。通过持续引导、激励和感染作用，将安全文化的“软实力”转变成安全管理的“硬动力”。黄玉川煤矿在“安全积分”管理方面的积极探索与实践，为煤矿企业构建安全生产长效机制，实现安全生产的长治久安提供了一种启示与参考。