王振芬和他的安全文化“苍南样本”

☐文、图／特约记者 李明伟

他没有想到，会在50多岁知天命的年纪临危受命，从县安居工程建设指挥部指挥的任上退下来，转而承担起安全生产的重任；他更没有想到，作为一个安全生产工作岗位的新人，在他和团队的努力下，仅仅3年多时间，就率全国之先，创建完成安全文化示范村100家，国家、省、市相关部门的领导纷纷批示予以肯定，要求面向全国推广经验。他，就是浙江省温州市苍南县应急管理局局长王振芬。

缘起：两起重大生产安全责任事故

“如果说安全文化建设也有‘最后一公里’，那就是安全文化必须深入到农村，普及到每一个村民。”对于安全生产文化建设，带着金丝眼镜的王振芬，有着自己的思考。

他至今清晰地记得，2016年1月的一天，在他正式上任时，他看到的那一串串触目惊心的数字：2015年4月14日，矾山镇发生网架坍塌事故，造成2人死亡，48人受伤；2015年4月17日，钱库镇发生合用场所火灾事故，造成5人死亡；2015年苍南县共发生亡人事故86起，死亡97人……

他深切地感受到死亡原来离他如此之近，也深切地感受到身上的责任竟如此之重！彼时，外界正用一种疑惑的眼光打量着他。在这个曾经发生过两起重大生产安全责任事故的温州偏远县，没有安全生产工作经历的他，会改变苍南安全文化薄弱的现状吗？

老实说，王振芬的心里也没有底。但他知道，如果不着手改变，也许还会有更多鲜活的生命逝去。在人命关天面前，他没有任何退路。俗话说得好：“基础不牢，地动山摇。”无论如何，干成多少是多少，既然在这个岗位，就要承担起这个重担！

王振芬（右二）调研指导安全文化示范村建设工作

当年6月，随着全国“安全生产月”活动轰轰烈烈地展开，“强化安全发展观念，提升全民安全素质”的理念也悄悄在他心中扎根。王振芬强烈地意识到，要做好安全生产工作，最重要的是做好人的工作，必须营造浓厚的安全文化氛围，让每一个企业、每一个个体都从“要我安全”变为“我要安全”。如何延伸安全文化的触角？他很快想到了农村。对！安全生产工作不能流于表面，必须从村居这一最基层层面，加强对民众的安全生产意识教育，打通安全文化建设的“最后一公里”。

就这样，涉及到全县130多万人口的安全文化建设“3120工程”出炉了！“3120工程”，即“建设100个安全文化示范村、10个生产安全文化示范点、10个安全文化示范企业。”这一思路很快获得了县委县政府的支持和认可。2017年3月，该计划作为当地“十大民生项目”之一，通过县人大票决。县政府紧接着牵头成立安全文化建设领导小组及办公室，召开专门会议进行部署，县财政拨出100万元专项经费予以大力支持。

而更让他欣喜的是，2017年5月，温州市被原国家安全监管总局列入全国安全生产宣传教育“七进”活动10个试点城市之一，成为浙江省唯一的试点城市。王振芬明白，必须牢牢抓住这个契机，不遗余力深入推进“3120工程”，向全县人民交出一张满意的答卷。

试点：10个代表性村居 开启安全生产攻坚战

走进苍南县宜山镇宜一村，安全生产的标语立马映入眼帘，村头巷尾的安全文化宣传栏上，正在进行图文并茂的安全文化宣传。而村里投入6.5万元建成的微型消防站，消防泵、灭火器等消防器材一一陈列，井然有序，成为基层安全文化的一道靓丽风景。

这里就是2017年9月苍南县安全文化示范村创建工作现场会的召开地。为了有序推进100个安全文化示范村建设，在考虑全县地域均衡性分布的前提下，王振芬等人选定了包括宜一村在内的10个具有代表性的村居，作为百家安全生产示范村居的首批创建示范点。

之所以选择这里做试点，是因为宜一村是全国先进基层党组织，村党委书记杨成涛是两届全国人大代表，非常想干事，而且也能干成事。为了在苍南县各地“安全文化示范村”建设中作示范表率，宜一村投入创建专项经费13万元，率先提出了安全文化提升的“十个一”目标，即：成立一套创建领导班子、落实“一张网”管理模式、让村民掌握一手安全生产基础信息资料、实行一月一巡查工作责任制、设立一处微型消防站……

在如火如荼推进安全文化示范村建设的同时，安全文化示范企业建设也在有条不紊展开。苍南县工商登记的工业企业共有3万多家，但规模企业只有340家。为了改变小微企业安全生产的落后面貌，王振芬推出了一系列安全生产组合拳——

抽调业务骨干，加强专项整治。从公安、消防、海洋渔业等多部门抽调10多名业务骨干，在县安监局进行实体化办公，深入开展安全隐患专项整治。引入科技安防，打造“智慧安监”。率先建成全县统一的“智慧式用电”监测系统和“智慧安监”监管平台，对全县16家危化品生产储存、矿山和烟花爆竹批发企业安装安全生产远程视频监控系统，并开展涉尘涉氨企业在线监管，按照“红、黄、绿”三色进行管理和整治，对全县194家涉尘企业中的135家显示红色的企业全部予以关闭。整治出租厂房，规范企业发展。出台《出租厂房十条刚性管理办法》，围绕出租厂房开展专项治理，同时，加大高标准小微园区建设力度，降低入园成本，出台一系列政策，支持小微企业进入园区，实现分类管理。加强安全培训，普及安全文化，仅2018年就对3000多名企业负责人、安全管理持证人员进行了免费教育培训，并在苍南电大设立安全生产教育基地，与苍南电视台合作开播《安全视窗》栏目……

蝶变：打造安全文化示范村的“苍南样本”

一条条扎实的举措，一场场给力的巡查，让改变正在苍南悄悄发生。

2017年7月，全国安全月活动组委办主任、原国家安全监管总局宣教中心主任何国家带领全国“安全生产月”活动督导组来苍南开展督导调研，高度评价苍南创建的安全文化工程：“上接天线，下接地气，值得推广学习！”

同月，原国家安全监管总局人事司监察专员、宣教办主任杨占科一行到温州调研安全生产宣教“七进”活动时表扬苍南县该项工作有创新、有基础、有措施，值得借鉴推广。他要求苍南要总结好安全文化示范村居建设“十个一”的做法，要向全国推广，要带其他地区到苍南参观学习。

如今，苍南县已创建安全文化示范村100个，并于2018年元旦前完成验收工作，提前超量实现温州市到2019年建成100个安全文化示范村的目标，成为全国首个将安全文化扎根农村的县级单位。

这一次，呈现在王振芬眼前的数字是这样的：2018年，共发生事故24起、死亡25人。

在18大领域排查整治过程中，苍南县共立案2045起，行政处罚3500万元，临时查封生产经营单位2377家，停水停电17988家，检查各类单位（场所）333082家，排查整改安全隐患105231条，全社会投入安全隐患整改资金3200多万元，涉及安全生产违法行为的行政拘留1248人（其中2015年540人，2016年476人，2017年232人）。对11名企业主和房东、承租户追究了刑事责任……

面对络绎不绝的“取经”团，王振芬深知，安全生产工作从来没有终点，来不得半点马虎，更来不得半点松懈。

对于下一阶段的安全生产文化建设，他有自己的想法。“我们力争到2020年末，全县安全文化建设取得较为明显的成效，全社会安全发展理念深入人心，具有地方特色的安全文化体系初步构建，初步形成一套可复制、可推广的安全文化建设的‘苍南样本’。”

面对未来，王振芬信心满满。2019年初，苍南县应急管理局正式挂牌成立，他提出坚持边组建、边应急、边建设的原则，围绕“大安全、大应急、大减灾”，全力以赴推动应急管理事业实现高起点开局、高标准实施、高质量发展，按照“组建就要进入状态、开局就要奔跑起来”的要求，争先创优，逐梦奔跑。