国家综合性消防救援队伍改革建设发展稳步推进

☐文／本刊记者 江虹

国务院新闻办公室于2019年11月6日上午9时举行新闻发布会，应急管理部消防救援局副局长琼色，消防救援局副局长兼教育训练司司长张福生，森林消防局副司令员闫鹏，应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长申展利介绍了国家综合性消防救援队伍组建一周年建设发展有关情况，并答记者问。

新闻发布会现场

四方面工作全面推进消防救援队伍改革建设发展

应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长申展利在发布会上介绍，一年来，应急管理部全面推进消防救援队伍改革建设发展，重点开展了四方面工作。

一是大力加强思想政治建设。应急管理部选派精干力量、组成10个宣讲团，赴31个省区市巡回宣讲辅导。针对改革过程中指战员思想实际，集中开展“牢记总书记训词、建设过硬队伍”专题教育，紧密结合 “不忘初心、牢记使命”主题教育，加强各级主官政治轮训，教育引导广大指战员把思想统一到训词精神上来，凝聚到党中央决策部署上来，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实打牢永远做党和人民忠诚卫士的思想基础。

二是大力加强队伍正规化建设。对消防救援队伍实行严密的组织、严肃的纪律，按照纪律部队标准严格管理、严格要求，坚持24小时驻勤备战，保持正规的战备、训练、工作和生活秩序。推动出台了22项改革配套法规政策文件，研究制定了《内务条令》《队列条令》等内部管理规章，切实用铁的纪律打造铁的队伍。

三是大力提升队伍履职能力。对标应急救援主力军和国家队职能定位，着眼“全灾种”“大应急”任务需要，着力从救援理念、职能、能力、装备、方式、机制等6个方面推动队伍转型升级。在全国分区域布点组建27支地震、山岳、水域、空勤专业救援队和6支跨国境森林草原灭火队伍，组建中国救援队并实施了首次跨国救援。最近，中国救援队和中国国际救援队成功通过联合国国际重型救援队测评和复测，我国成为亚洲首个拥有两支联合国认证的国际重型救援队的国家。广泛开展大练兵、大比武、大培训，抓住每一次实战机会练兵，举办全国首届“火焰蓝”救援对抗比武暨国际救援技术交流竞赛，培育过硬本领和战斗作风。探索形成了“扁平化”组织指挥模式、防范救援救灾“一体化”运作模式，以及一整套行之有效的抢险救援技战术打法，不断提质强能，做到科学指挥、高效救援。

四是坚决完成应急救援任务。一年来，国家综合性消防救援队伍完成120多万起应急救援任务，营救疏散66万多名遇险群众。成功处置山东寿光洪涝、云南麻栗坡泥石流、金沙江和雅鲁藏布江4次堰塞湖、山西沁源森林火灾、江苏响水化工厂爆炸、四川长宁6.0级地震、贵州水城山体滑坡、“利奇马”超强台风等重特大灾害事故，圆满完成“一带一路”国际合作高峰论坛、新中国成立70周年大庆等重大消防安保任务，第二届进口博览会消防安保工作正在扎实开展。

边转制边建设边应急消防救援队伍改革稳步推进

消防救援局副局长兼教育训练司司长张福生在回答记者提问时表示，一年来，应急管理部党组坚决贯彻落实中央决策部署，按照边转制、边建设、边应急的基本思路，蹄疾步稳地推进消防队伍改革。近20万名消防官兵已经完成身份转改、职级套改和授衔换装。首次招录1.4万余名新消防员，目前进入入职培训阶段。中国消防救援学院已经挂牌，今年完成了首次招生。新部门、新体制、新队伍的优势不断显现，各项消防安保任务以及应对处置重特大灾害事故的任务都得到圆满完成。在具体工作中着重把握了三个方面。

一是加强思想教育引导。紧跟改革过程中的队伍思想实际，多波次开展改革专题教育。队伍改革初期，既部署开展了为期三个月的集中教育整训，引导广大指战员坚决服从党和国家改革大局，形成拥护改革、支持改革、投身改革的强大合力。

二是科学设计政策制度。着眼我国现阶段国情和消防救援工作的现实需求，充分吸收现役制和职业制两个方面的优势，将部队长期形成的一些成熟做法，平移到队伍建设中来，并结合实际创新制度机制，推动出台消防救援的衔级、职务职级的序列设置、干部的选任、消防员的招录、消防力量的调度，以及工资待遇等22个配套政策文件，确保军地之间、转制前后政策有效衔接。

三是稳步有序推进改革。坚持整体设计、分步实施，确保队伍建设和各项工作平稳过渡。第一步，实现了公安消防和武警森林部队两支队伍的集体转制；第二步，建立健全了专门管理和保障办法，力争经过三年的磨合和试行，逐步形成一套与有关法律法规相衔接，比较成熟定型的政策制度；第三步，立足长远进一步优化整合应急救援力量和资源，全面提升应对处置重特大灾害事故的能力。

消防救援队伍转制后是应急救援主力军和国家队

应急管理部消防救援局副局长琼色在回答记者提问时谈到，消防救援队伍转制后，成为我国应急救援的主力军和国家队，职责大幅拓展，任务大量增加。在原有防火灭火和以抢救人员生命为主的应急救援任务基础上，水灾、旱灾、台风、地震、泥石流等自然灾害和交通、危化品等事故的救援，都成为了救援的主责主业。

智慧商圈系统在城市大中型商圈中的应用率较高，一方面可提升客户对商圈的整体购物服务体验，另一方面可提升商圈的管理水平和决策能力。该系统目前正在上海人民广场地下广场(迪美广场、香港名店街)试用。通过全天候的客流量统计分析，了解商圈内的客流动向、集中区域和逗留时间，形成按日期、按时间段的客流分析报告，为商圈的整体布局和客流引导、客户转化率及销售量最大化提供参考。图7为上海香港名店街各时间段各商铺的客流量变化曲线,图8为该商圈试用的APP界面。

琼色指出，面对“全灾种、大应急”任务需要，加快转型，完善机制，锤炼队伍，提升本领，主要做了以下四方面工作。

一是完善应急救援机制。制定了部级应急预案和分灾种响应手册，制修订应急响应、专家智库、通信保障、物资调派等制度机制，组织开展高层建筑、地下工程、城市综合体、石油化工等8个重大灭火救援课题攻关，分类制定了地震、台风、堰塞湖等10余种灾害事故救援预案，编制各类灾害处置规程，强化战勤物资储备，推动60个后勤保障编组建设，初步形成了扁平化的应急救援指挥体系。

二是加强专业队伍建设。加快构建“全灾种、大应急”救援力量体系，在全国布点组建了27支地震（地质）、山岳、水域等专业队和2个搜救犬培训救援基地，在全国31个消防救援总队均组建了100－300人的省级抗洪抢险救援队。

三是推动救援装备升级。开展高层建筑、地下工程、石油化工等灭火救援专业装备技术攻关，推广应用装备革新成果，一年来新增消防救援车3400余辆、防火和灭火抢险救援器材230多万件套。建强各级应急通信保障队，配齐关键通信装备，狠抓实战指挥平台等重点建设，初步构建了覆盖全国、贯通各级、响应迅速的应急通信保障体系。

四是提升综合救援能力。组织开展全员岗位练兵和比武竞赛，练体能技能、练战术指挥、练协同保障。分专题开展核生化、危化品、高层灭火和车辆事故救援、潜水救援、绳索救援等高难度的技术培训，并在历次重大救援行动后及时召开战评会，总结地震、洪涝、堰塞湖等典型战例，提升专业施救能力。

同时，注重学习借鉴相关国家地区的经验，加强国际交流合作，先后承办东盟地区论坛城市应急救援研讨班及消防运动会，组队赴俄罗斯参加了第十五届世界消防救援锦标赛。近日，还在浙江省举办国际消防救援技术交流竞赛，与世界各国同仁深入交流、相互促进、共同提高。

以实际行动践行誓言森林消防队伍经受重大考验

应急管理部森林消防局副司令员闫鹏在回答记者提问时指出，今年是森林消防队伍转制的第一年，受气象、火源等因素影响，部分重点林区森林火灾高发频发，灭火任务同比激增2倍以上，已近3倍。以牺牲人员所在的四川森林消防总队为例，从2019年初到3月31日，先后出动灭火35次。

第一时间立即响应协调联动形成整体救援合力

申展利在回答记者提问时谈到，国家综合性消防救援队伍主要是由消防救援队伍和森林消防队伍组成，在应急管理部直接领导下实行统一领导、分级指挥。在备勤上，综合性消防救援队伍有着完善配套的预警机制，各级共享灾情预警预报信息，实行24小时值班备勤，始终保持战备状态，必要时会提升战备状态，前置执行力量。

在响应上，驻地的综合性消防救援队伍如果接到群众事故或者灾害报警，或者是接到地方政府事故灾害信息通报和处置需求的指令以后会立即响应，接报的灾情信息会在第一时间汇聚到各级指挥中心，实行信息共享、互联互通。在指挥上，实行垂直管理、逐级指挥，发生重特大灾情，也可以实行扁平化指挥，适时派出前沿指挥部靠前指挥。在协作上，分区域按照预案进行协同作战，事发区队伍进行先期处置，周边的队伍做好增援准备，按照力量调动的权限和就近用兵、足量用兵、成建制用兵的原则，分批次、跨区增援，确保第一时间投入足够的力量。

当消防救援队伍和森林消防队员共同参与灾害救援处置的时候，统一接受当地联合指挥部集中指挥，两支队伍内部会建立协同工作机制，共同领受任务，联合开展行动。

这支队伍与部队和武警经常会协调联动，当重特大灾害发生的时候，往往需要多种应急救援力量共同参与。通常情况下，国家综合性消防救援队伍是作为主力军、国家队，负责主要方向或者主攻任务，军队和武警部队是抢险救援的突击力量，执行国家赋予的抢险救灾任务。专业救援队伍是骨干力量，社会应急救援队伍是辅助力量。各类救援力量在灾区现场指挥机构的统一领导下开展救援工作，军队、武警部队和国家综合性消防救援队伍的指挥员会加入到指挥机构，其他救援队伍的指挥员会加入指挥机构的编组，共同参与会商研判、联合决策，依据灾种和专业优势进行科学分工、明确任务。救援行动中，相互配合，取长补短，形成整体救援合力，确保救援行动能够有力有序有效来实施。

新进消防员公开招录给予有志青年提供更多机会

张福生在回答记者提问时介绍，第二次消防员招录工作从9月启动以来，广大适龄青年踊跃报名，此次计划招录21800多名，实际报名人数经过审查合格94600多名。目前，正在组织开展考核测试工作，预计11月底前完成。之后将按照两个层次，一个是退役士兵，一个是社会青年，按这两类人员分别排名，确定录用人员的名单进行公示。12月上旬，将组织入职培训。

张福生表示，国家综合性消防救援队伍组建以后，新进消防员都是通过公开招录方式进行，并适度放宽年龄限制，给有志青年提供更多机会。一是有科学的培养体系。新招录的消防员，第一年进行入职培训，第二年跟班见习作业，第三年才正式参加执勤战斗。这样的政策设计，主要是考虑到消防救援高强度、高风险的职业特点，有利于消防员提升职业素质，积累工作经验。二是有广阔的发展空间。现在消防员成长渠道更加畅通，根据工作需要和个人综合表现，绝大多数消防员都能干到12年以上，部分还能逐级晋升为高级消防员。干满12年以后，退出消防队伍的，政府负责安排工作，本人如果不希望安排工作可以拿到就业补助；高级消防员可以干到退休；表现优秀的还可以考学，提拔为指挥干部；具有全日制大学本科以上学历的消防员，工作两年以后通过考试考核，可以直接提任消防指挥干部。三是能够接受严格的锤炼。消防救援队伍虽然退出现役了，但仍然是一支管理严格、正规有序的纪律部队。来到这支队伍，可更好地磨砺顽强意志，培养过硬作风，锻炼强健体魄，为人生发展奠定坚实基础。四是能够享受特殊优待政策。根据政策规定，消防员在伤亡抚恤、住房医疗、交通出行、子女入学等方面享受专门优待。工作12年以上退出的，政府负责安排工作，没有达到12年、中途退出的，政府也给予相应的经济补助。

针对境外火严峻形势提早谋划积极采取应对措施

闫鹏在回答记者提问时谈到，从地理环境来看，我国的森林草原资源大都分布在边境和偏远山区，境外火威胁十分严峻。应急管理部提早进行谋划，采取了一系列措施。

一是健全机构。国家综合性消防救援队伍组建以后，应急管理部大力推进跨国境应急救援队伍能力建设，由国际合作和救援司牵头，抽组成立了国际救援专班，负责全面统筹跨国境应急救援工作，跨境火灾救援是其中一项重要组成部分，在机构上做到了完善和补全。

二是建强队伍。依托森林消防力量，着眼东北、西南、西北3个重点方向，区分中朝、中俄、中蒙、中哈、中缅5条边境线，组建了6支“森林草原灭火跨国境救援队伍”，共有1200余人，作为应对和处置我国边境火灾的机动拳头力量。2019年3月，6支队伍已经全部通过了交叉检查验收，具备了执行边境地区火灾扑救任务能力。

三是构建机制。应急管理部成立后，依托“上合”“金砖”等国际合作组织和“一带一路”合作机制，积极同相关国家开展国际应急救援合作交流，与周边接壤国家沟通商榷，谋划构建森林草原火灾防治和扑救工作机制。目前，已同大部分接壤国家达成双边共识，局部地区在跨境火灾救援领域有所合作。下一步计划推动实现边境地区救援指挥、救援力量和救援资源的沟通共享。

面对综合消防新使命聚焦航空应急救援力量建设

闫鹏在回答记者提问时介绍，当前国家综合性消防救援队伍中有一支航空应急救援队伍——应急管理部森林消防局直升机支队，现装备国产大型直升机18架，部署在黑龙江大庆和云南昆明。支队坚持年度12个月不间断训练，转制以来先后赴空军、陆航和蓝天救援队进行学习交流，常态开展山区、水域、高原、城市飞行等科目训练，研训出十多种空中森林灭火战法。目前，已具备以直升机为平台的侦查巡护、图像传输、搜索营救、兵力（物资）投送、吊桶（水箱）灭火、伤员转移、医疗救护等能力，能够立足东北和西南，即大庆和昆明两个基地，辐射全国，遂行森林灭火、地震、山岳、水域等航空应急救援任务。

下一步，这支队伍将聚焦航空应急救援力量建设新使命，按照应急管理部《应急救援航空体系建设方案》部署要求，不断加强队伍专业化建设、任务研究、人才培养、装备革新，提高综合应急救援能力；持续加强配套保障建设，建立森林航空应急救援法规体系，完善升级大庆、昆明直升机机场基础设施建设，以保障各类救援航空器飞行和地面运行需要；进一步加强与南北方航空护林总站、军队航空力量、民间航空应急救援组织的沟通联系，建立协作机制，促进多方合作，共同为防范化解重大安全风险、维护人民生命财产安全和社会稳定作出贡献。

重视“放管服”改革消防执法服务社会成效显现

琼色在回答记者提问时还谈到，党中央、国务院高度重视消防执法领域的“放管服”改革。2019年3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《关于深化消防执法改革的意见》，并于5月30日由中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发。消防救援队伍坚决贯彻中央的决策部署，制定了推进计划，明确时间表、路线图，积极推动各项改革任务落实，已取得阶段性成效。

一是在“取消消防技术服务机构资质许可”方面，已经全面取消了消防设施维护保养检测、消防安全评估机构资质许可。同时应急管理部印发了《消防技术服务机构从业条件》（以下简称《从业条件》），大幅降低企业从事消防技术服务活动的限制，符合《从业条件》的企业取得营业执照后即可开展从业活动。

二是在“简化公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查”方面，已经启动告知承诺制改革，正在推进相关法律法规的修订。同时，组织制定了《公众聚集场所消防安全标准》《公众聚集场所消防安全检查规则》等配套制度，研发了网上办事系统，并在部分地区开展试点工作。待法律法规修订后即可全面实行告知承诺制，这样每年将有10余万家公众聚集场所从中受益。

三是在“放宽消防产品市场准入限制”方面，已联合国家市场监管总局发布了《关于取消部分消防产品强制性认证的公告》，取消了13类消防产品强制性认证，同时对公共场所、住宅使用的火灾报警产品类别中的4种产品也不再强制性认证。对企业持有原强制性产品认证有效证书的，如愿意实施自愿性产品认证，有关机关为其免费发放自愿性产品认证证书。

四是在实行“双随机、一公开”方面，前期在31个省份的80多支消防救援支队开展了试点，自2019年10月1日起已在全国全面推行。目前，消防救援机构已经按照“双随机、一公开”模式，开展消防监督执法工作，这可避免检查过多甚至执法扰民，也可以降低企业经营负担。

下一步，消防救援工作还将根据企业和社会群众需求，研究新的便民利企措施，成熟一项、推出一项，做到办事更便捷、服务更高效。