超大城市治理:要有“绣花针”,更需“大手笔”

2019-10-28 02:25刘学华
瞭望东方周刊 2019年20期
关键词:绣花针难题管理

刘学华

上海鸟瞰图

1949年,我国人口总量为5.4亿,城镇化率为10.64%。2018年,我国人口总量近14亿,城镇化率接近60%。如今,人口过1000万的城市已为数不少。

新中国成立70年来,我国经历了人类历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。围绕“超大城市治理”这一世界性难题,我国也逐步探索出了一条具有中国特色、符合超大城市特点的精细化管理之路。

三个难题

总体来看,超大城市管理普遍面临以下三个难题。

一是高风险难题。超大城市人口密集、交通拥堵、大型活动多,城市建筑老化、社会发展滞后会导致各类突发性事件频发高发,城市安全事故等负面效应容易快速扩大。

二是流动性难题。以上海为例,这座城市目前人口已经超过2400万,加上进行日常商务活动、休闲旅游的人,每天人口规模可能超过3000万,这给城市的交通、公共服务保障等带来了严峻挑战。

三是随机性难题。我国超大城市的发展不断提速,由于规模的巨型化和人口的多元化,超大城市在资源、环境、公共安全等领域通常会遇到超出常规的一系列问题,亟需精细化管理,以应对城市治理中的各种不确定性。

用好“绣花针”

超大城市治理,关键是要用好“绣花针”,围绕城市管理和服务,彻底改变粗放型管理方式,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

2016年春节期间,上海外环以内区域实现了烟花爆竹“零燃放”——这几乎是一项“不可能的任务”。2019年7月,上海又率先进行垃圾分类,并交出了漂亮的成绩单。截至8月底,上海湿垃圾日均分出量已达9200吨,较2018年底的日均水平增长130%;干垃圾日均处置量控制在1.55万吨以下,比2018年底的日均水平减少了26%。

上海的经验是,把握好“规范化、精准化、高效能、可控性”四个核心要素,把精细化管理逐步落实到城市工作的各个环节、各个领域。

一是规范化。以往,城市工作习惯于制定计划、流程和监督机制,管理常常止步于“过得去”“领导满意”的运动式、突击式管理。规范化管理则要求对城市管理工作的具体范围、职责、标准和法律责任作出详细规定,对城市管理的资源和对象了然于心。

二是精准化。以前,城市在规划、建设、运行和管理过程中缺乏标准化流程,精准化管理则通过制定明确的标准化体系,从工作流程、窗口要求、服务质量、评价考核等方面对城市管理行为进行规范,推动城市管理由模糊向精确转变。

中国超大城市拿出的方案是在更大尺度、更广范围内统筹自身及其辐射引领的城市群发展,协同打造代表国家参与全球竞争合作的“巨型区域”。

三是高效能。过去,城市管理往往依靠经验、人力,手段较为单一,管理工作存在反复、低效的情况。高效能管理充分利用互联网、大数据等技术手段,使城市管理部门办事更高效、运作更协调、行为更规范、执法更统一。

四是可控性。传统的粗放式、经验式的城市危机管理模式可能导致公共卫生、基础设施、食品供应、疾病防控、生态环境等问题频发,已经不适应风险社会和国家治理现代化及城市安全发展的内在要求。可控性管理就是要变事后“救火”為重视事前风险防范,变政府“包揽”为合作治理,变危机管理为危机“治理”,依托联动式的组织体系、网格化的管理平台和差别化的管理机制,抓好城市管理的环节控制和细节监控,确保环环紧扣,各环节形成有机闭环,协调发展,做到正向可推进,逆向可溯源,推动城市管理由被动、应急管理向风险防控、常态化治理转变。

拿出“大手笔”

从根本上解决“大城市病”,要有“绣花针”,更需要拿出“大手笔”。

从国际上看,面对交通拥堵、环境污染、住房紧张、成本高企等“城市病”,大多数国家是通过郊区新城、轨道交通等方式进行破解,结果各有千秋。

汲取经验、结合实际,中国超大城市拿出的方案是在更大尺度、更广范围内统筹自身及其辐射引领的城市群发展,协同打造代表国家参与全球竞争合作的“巨型区域”。

2015年,北京提出“疏解非首都功能”,雄安新区与北京城市副中心形成北京新的两翼,通过培育新的区域增长极,构筑了京津冀协同发展“两翼齐飞”的崭新格局。

北京、上海等超大城市,正在不断攻坚克难、加快步伐,实现自身城市能级与核心竞争力的跨越式提升。

从最初的聚居地、交易场到如今的现代化大都市,“城市让生活更美好”的主题从未改变。下一步,我国超大城市管理将紧紧围绕这一主题,在管理和服务上继续下工夫,通过真正引领未来生活方式、展现具有中国特色的城市文明,为人类破解共同面临的城市管理难题提供有益的中国方案。

全球部分都市区情况统计

数据来源:各地统计局、恒大研究院、日本总务省统计局、OECD 制图/ 开开

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