全省学前教育师资建设的现状与思考

贺绍华 余建伟

学前教育是我国基础教育事业的重要组成部分。党的十九大报告明确提出“办好学前教育”的要求，强调“培育和践行社会主义核心价值观”应“从娃娃抓起”，并将“幼有所育、学有所教”放到各项民生工作的首位。近年来，党中央、国务院对学前教育事业给予了高度关注，相继做出了一系列重大决策部署，使得学前教育事业取得了长足进步。但在学前教育事业快速发展的过程中，我们仍面临学前教育师资短缺的现实问题。据中国教育报报道：2017年，全国幼儿园教职工与幼儿比为1∶10.97，距教育部规定的1∶7最低配备比例差距较大，全国幼儿教师学历达标率在90%以上，但城乡差别大，很多地方农村幼儿园多为临时代课教师，此外，幼儿园教师工作量大、待遇低的现象普遍存在。湖北作为教育大省，也存在上述学前教育师资短缺、教师待遇保障不到位等问题。显然，师资问题已成为目前学前教育事业发展的一个薄弱环节，普及有质量的学前教育，亟须完善学前教育师资建设。

全省学前教育师资概况

全省通过落实两期学前教育三年行动计划，使得学前教育资源快速扩大。目前，湖北省共有各类幼儿园7825所，在园幼儿合计1760387人【据湖北省统计局.全省统计年鉴（2018年）】。据《湖北省第二期学前教育三年行动计划（2015-2017年）》披露，全省学前教育三年毛入园率已超过80%。数据显示，截至2019年，武汉地区学前三年毛入园率已达90.05%，普惠性幼儿园覆盖率81.86%。总体上看，湖北省幼儿“入园难”的问题已得到缓解。但从学前教育师资数量上看，湖北省幼儿园教职工总数为165810人，专任教师88617人，幼儿园师生比接近1：10，远低于国家标准【据湖北省统计局.全省统计年鉴（2018年）】。

学历和职称是衡量教师素质的两个重要标准。从师资学历和职称结构看，在幼儿园园长、专任教师队伍中，专科及以上学历人数占68%，专科学历以下占32%。在职称方面，幼儿园园长、专任教师队伍中，一级及以上职称人数占20.4%，其中幼教高级职称占10.6%，一级职称占9.8%，而未评职称比例为73%（见表1）。由于起步晚、基础差，全省学前教育师资队伍建设仍是学前教育事业发展的一个薄弱环节，师资队伍缺口大，教师整体素质有待提升。

存在的问题

（一）师资数量缺口大

2013年，国家教育部颁布《幼儿园教职工配备标准（暂行）》，其中规定，各地新设的全日制幼儿园，教职工与幼儿的比例需达到1∶5-1∶7。根据教育部2018年公布的数据，目前湖北省在园幼儿176万人，现有幼儿园教职工16万人，幼儿园师生比还不到1∶10。若按照最低1∶7比例配备，需配教职工25万人。根据以上数据推算，我省幼儿园面临9万名教职工缺口。有研究认为，“全面二孩”政策将从2019 年开始对学前教育产生影响，五年内引起学前教育在园幼儿规模迅速扩大，而现有幼儿园数、教师数和经费投入力度尚不足以应对五年之内来临的学前人口峰值的需求。可以预见的是，随着二孩政策的开放和人口峰值的上升，近三年内，全省学前师资数量不足的问题将进一步凸显。

（二）师资专业水平有待提高

师资质量整体不高也是制约全省学前教育发展的突出问题。具体表现在以下方面：首先，学历层次偏低。从表1的统计中可以发现，我省幼儿园园长、专任教师队伍中，专科及以上学历仅占68%，而北京、上海等发达地区早在十年前就实现了学前师资本科化，相比而言，全省学前教育师资学历普遍偏低。其次，教师资格证持证率不高。从全国范围来看，有幼教资格证的幼儿教师占比为61%，持非幼教教师资格证的占比17%（中华人民共和国教育部.学前教育专题评估报告）。有研究对武汉市某一级园进行调查发现，该园仅56.4%的专任教师持有幼儿园教师资格证。由此可推测，全省幼儿教师“持证率”并不高，且低于全国平均水平。最后，转岗教师保教能力欠缺。自2010年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》出台后，幼儿园转岗教师群体进一步扩大，全省农村地区的幼儿园转岗教师已占教职工总数的一半以上，但由于转岗教师的年龄普遍偏大，保教技能缺乏，专业发展的积极性不高，制约了其专业发展的水平。因此，从以上表现来看，全省学前师资的专业水平仍有待提高。

（三）教师流动性大

目前，幼儿教师流动及流失问题非常突出，从全省不同地区的调查结果来看，半数以上的幼儿教师有过流动经历，其中民办园幼儿教师为甚，表现在从城镇流向城市，从普通、薄弱幼儿园流向重点、示范幼儿园，从待遇低、福利差的幼儿园流向待遇高、福利好的幼儿园。工资待遇低、压力大、无编制、城乡教师工资差异悬殊等问题都制约着幼儿教师队伍的稳定性，进而影响着幼儿教育未来的发展（高莉杰，卢清. 幼儿教师流失严重及其原因分析[J].科教导刊，2011，（10）：72.）。工资越高，幼儿园教师职业内流动倾向性就越低;反之，工资收入越低，幼儿园教师流动的倾向就越高（杜屏，朱菲菲，杜育红. 幼儿教师的流动、流失与工资关系的研究[J].教育与经济，2013（6）：59-65.）。而多项基于湖北省幼儿教师工资待遇的调查均发现，全省幼儿教师的薪资待遇远低于各地区人均薪资水平（贾亚丹.幼儿教师专业发展现状、问题与对策研究——以武汉市B幼儿园为例[D].武汉：华中师范大学硕士学位论文.2017;丁雅兰.城市民办幼儿园教师流动意愿及影响因素分析——基于湖北省黄石市的实证研究[D].武汉：华中师范大学硕士学位论文.2017;焦敏.幼儿教师工作环境现状与专业发展途径初探——以湖北省五城市省级示范园为例[J].教师教育论坛，2015（8）：26-29）。幼儿教师基本的经济收入得不到保障，这也间接造成了师资流动和流失。

思考与建议

（一）拓宽幼儿教师资源的补充渠道

1. 重视学前师范教育

要实现幼儿教师资源的优化配置，趋向达到省政府规定的幼儿园师生比，首先需要增加全省学前教育阶段教师的数量，弥补当前幼兒教师的数量缺口。目前全省高校设置各培养层次的学前教育专业，招生规模还远远不能满足现今学前教育发展的刚性需求。从2018年湖北省高等教育招生计划来看，全省学前教育专业招生约5000人（含本科），而全省仅有一所幼儿师范高等专科学校，且办学和培养规模有限。其他职业院校虽招收学前教育专业，但很难保证培养质量。因此，有必要充分挖掘学前师范教育高校，扩大学前教育专业培养规模，对高水平学前师范院校适当追加招生计划，推动形成以专科层次为主培养幼师的格局，以加快培养幼儿教师。

2. 完善幼儿教师补充机制

全省各地可按照教育部《幼儿园教职工配备标准（暂行）》和省指导意见，结合本地实际，科学核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工。通过科学编制需求规划和标准，各地一方面可通过有计划地招录公办幼儿园教师，提高公办园教师在编比例，另一方面，通过一系列激励措施引导和公开招聘合格教师到县、乡镇一级及农村幼儿园任教，对能满足岗位要求的幼儿教师在岗期间可以获得事业编制并享受相应的待遇。此外，各地还可积极探索城乡园际互动机制，鼓励城镇幼儿园业务骨干到学前师资短缺的农村地区送教或开展巡回支教，通过这种送教下乡与新进教师相结合的方式来不断完善幼儿教师补充机制。

（二）提高幼儿教师师资质量

1. 建立学前教育师范生免费教育制度

为提高全省幼儿教师师资质量，可考虑从“源头”入手，尝试建立学前教育师范生免费教育制度。学前教育免费师范生在全省范围内招生，以专科层次为主体。可由省级行政部門制定试点工作办法，各地市提前做好编制计划，确保学前教育免费师范毕业生到幼儿园任教有编有岗。各地市还应加大宣传力度，多渠道让学生在报考前深入了解免费师范生政策。承担免费师范生培养的高校，通过全学程、立体化的实践教学来打造学生的教育实践能力，夯实职业素养。通过政府部门和高校合力，逐步将幼儿教师学历门槛提升至专科，共同培养一批“下得去、留得住、干得好”的高素质幼儿教师。

2. 完善幼儿教师职后培训体系

一方面，建立幼儿教师定期全员培训制度。所有从事幼儿教育工作的非学前教育专业人员和转岗教师，必须接受岗前培训。对幼儿园全体从业人员进行摸排，对没有教师资格证、不具备保教能力的专任教师要加大培训力度，取得教师资格。另一方面，加大幼儿教师国培、省培力度，研制出台《幼儿园教师培训课程指导标准》，提升职后培训的实效性和针对性。支持学前师范院校与幼儿园合作建立培训基地，引导全省各地进一步探索幼儿教师研修与学前教育师范生实习联动的培养培训机制。

（三）保障教师待遇和合法权益

1. 完善工资待遇保障机制

各地要不断完善幼儿园教师工资待遇保障机制。公办园教职工的工资待遇水平应当不低于或高于国家公务员的平均工资水平，并适当提高。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办园教师，实行工资倾斜。对于非在编幼儿教师，可以参照公办幼儿教师的实施办法，制定并落实其最低工资标准。通过制定非在编幼儿教师最低工资标准的指导性文件，对非在编幼儿教师的工资、福利待遇、社会保险等进行详细规定，逐步实现同工同酬。

2. 规范聘用合同及人事制度

对公办园非在编教职工和民办园教职工，各地要引导和监督聘用单位依法签订规范的劳动聘用合同，在资格认定、职称评审、评先选优等方面，与公办园在编教职工享受同等待遇。另一方面，积极探索针对在职非在编教职工的劳动人事制度。各地在明确非在编幼儿教师基本情况的基础上可实行人事代理制度，对非在编幼儿园教师人事关系进行托管，在教师聘用、服务关系、监管监督等方面形成一套针对非在编幼儿园教师人事管理的新模式，以实现非在编幼儿园教师基本人事管理“有所依”、“进退”有规范、“晋升”渠道得疏通（张安然，王默.“人事代理”： 一种非在编幼儿园教师人事管理的新模式[J].教师教育研究，2015（4）：21-26.）。

普及有质量的学前教育须先补师资短板。配齐学前教育师资，依法保障教师待遇是当前全省学前教育事业快速发展面临的重大关切。“不断提高地位待遇，真正让教师成为令人羡慕的职业”，只有这样才能吸引更多优秀人才投身学前教育，才能促进全省学前教育事业健康、和谐发展。