新时代国家审计学科建设与人才培养的实施路径

张倩倩

摘 要：现在我国正大力推进国家审计事业的发展，中央审计委员会的成立也标志着我国开始日益重视审计在国家治理中的地位和作用。然而，国家审计学科建设发展较慢，且缺乏大量的国家审计专业人才，这在一定程度上影响了国家审计作用的发挥。通过分析国家审计学科中存在的问题，提出学科建设与审计人才培养的对策，有利于推动我国国家审计事业的发展，加快把我国建成法治国家的步伐。

关键词：国家审计;学科建设;人才培养

中图分类号：G642        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）24-0156-02

一、引言

2018年3月，我国成立了中央审计委员会，由习近平担任中央审计委员会主任，国家审计得到了空前重视，地位显著提升。国家审计是国家为了进行经济监督，由国家审计机关依照相关法律法规对国家机关、行政事业单位和国有企业执行政府预算收支情况和会计资料实施检查审核、监督的专门性活动。我国国家审计的目标是服务并致力于实现国家有效治理，推动国家的经济治理、确保经济社会健康稳定运行。当前我国不断发展国家审计事业，急需国家审计学科建设和人才培养来支撑、引领国家审计的发展。同时，在学科建设中融入中国特色社会主义理论，更好地促进我国国家审计向纵深发展。

实践需要理论进行指导，从而推动理论和实践的协调健康发展。如今，我国在不断发展国家审计实务，不够重视学科理论建设。国内各高校开设的审计学专业大多以财务审计为主要培养方向，课程中也有涉及国家审计，但并未专门设置国家审计学科来为国家审计培养专业审计人才。并且，我国尚未建立一个完整的国家审计学科建设体系，不能在体系制度上支持相对应的高校课程。当前，我国从事审计的工作者大都出身于财务审计，缺乏大量国家审计人才。实务中，国家审计和财务审计在专业领域上差别很大，国家审计工作中的很多问题是不能靠财务审计的知识经验来解决的，必须要通过相应的国家审计理论知识来处理。因此，为了向实务工作提供理论基础和依据，以及为国家审计领域培养专业审计人员，必须建立完善的国家审计学科体系，推动国家审计的科学发展。

二、国家审计学科中存在的问题

1.对国家审计学科建设不够重视。当前，国内高校开设的审计学科从属于会计学科，属于管理学大类下的三级学科，有很大的局限性，不利于培养专门的审计人才。审计学科没有和会计学明显区分开来，也没有特意区分审计学科之下的国家审计、内部审计和社会审计。因此，我们需要重新定位审计学科，了解审计学的特点，区分会计学和审计学，将其看作一门独立学科。我国审计学科建设方面的研究大多属于社会审计领域的内容，只是初步进行了国家审计研究，尚未形成系统成果，并存在一些空白领域有待探索。国家审计和社会审计都具有经济监督的职能，社会审计还多了一项鉴证的职能，可以看出国家审计与社会审计的差异很大，也就是现实情况中国家审计学科建设远远落后于社会审计，这些都导致国家审计难以借鉴社会审计。我国国家审计学科理论与实务发展程度和受重视程度不同，导致理论不能促进实际工作的发展，这些都要求加强学科建设。

2.国家审计基础理论研究有待加强。国内国家审计学科建设开展较晚，尚处于经验学科层次，学者还未开始关注基础理论研究，国家审计的实务工作者也只是停留在实践工作中，没有归纳总结实践经验并形成理论。现阶段的审计学教材大多都很深奥，没能结合具体案例，缺乏实践意义和针对性，不够规范和实用，不能够使教材使用者很好地理解理论知识。由于国内学者没有充分开展国家审计基础理论研究，使得国家审计的理论基础不牢固，不足以支撑国家审计的理论发展。因此，只有抽象、提炼、升华和概括出国家审计基础理论，才能使国家审计开始走向成熟。

3.国家审计学术队伍建设不足。学科建设依赖于学术队伍建设。现在，我国国家审计学科建设的学术队伍还不完善，大多学者的研究领域为财务审计，缺乏专业的国家审计研究人员，这造成国家审计学科建设止步不前。而且，国内高校基本上都没有设置专门的审计学院，将其划分在会计学院之下，教师教授的课程侧重于财务审计，只是涉略到国家审计，没有特意与财务审计区分开来。所以，国家审计部门的工作人员大都出身于财务审计，对国家审计只有简单的认识，只能在实践中积累经验来加强了解。因此，为了推进国家审计学科建设，就要加快建设审计学术队伍，完善学者在各个领域的研究。

三、学科建设与审计人才培养的对策

1.重新制定审计学的培养方案。当今社会十分关重视注册会计师审计，导致审计的培养方案往往是针对会计事务所的注册会计师，这样的培养方案忽略了内部审计和国家审计的需求。由于这三种审计的侧重点大不相同，所以，需要重新制定审计学的培养方案，区分国家审计、内部审计和注冊会计师审计的培养方案，这样将有利于我国推进国家审计学科建设。国内高校需要更改专业培养方案，设置专门的国家审计培养方案并开设相关课程，拓宽学生的专业领域视野。在培养过程中，在加强理论学习的同时，也要注重对实际应用能力的培养，根据就业需求导向增加审计实训课程，以便为国家审计机关输送专业的国家审计人员，也为我国培养更多的国家审计学科建设研究者。

2.积极开展国家审计基础理论的研究。学科建设需要有理论作为支撑，所以，进行国家审计学科建设首先就要进行基础理论研究，继而开展国家审计的内容与范畴、研究方法及实务研究。审计学教材方面，应该学习国外，将抽象的理论与实际的业务相结合，在理论教学中加入相应的案例分析，避免教学内容与实际应用相脱节。同时，教材内容需要结合最新的审计法律法规，在不断变化的审计背景下与时俱进。实际中，学者们尚未开始重视国家审计的基础理论研究，相比于社会审计，国家审计的研究成果较少。所以，应该鼓励国内高校学者开展国家审计的基础理论研究，为培养国家审计专业人才提供理论支持。

3.加强国家审计学术队伍建设。国家审计事业发展需要一批具有专业技能的教师团队。他们不仅需要有深厚的理论功底，还需要有大量的实践经验。之前，审计学师资团队中的教师是以财务审计为主要研究方向，他们讲授的课程也以财务审计为主。随着对国家审计的重视，为了适应培养方案和学科设置的改变，学校需要提高相应的教育综合素质，夯实教师的专业理论基础，加强国家审计学术队伍建设。审计学的教师团队需要扩大审计知识领域的范围，加强对国家审计的了解，学习相关专业知识，提高国家审计专业素质。还应该加强培训审计学教师的实际操作能力，给予教师更多通过参与项目、培训及课题调研等机会来增加实务经验，以期更好地指导学生。将理论与实务相结合，可以帮助学生更好地学习国家审计理论，并进行实际应用。而且，加强国家审计学术队伍建设，使其深入了解国家审计，可以为创建适合我国国情的国家审计理论做出更大的贡献。

4.构建具有中国特色的国家审计学科理论体系。当前，较于其他学科，审计学科的发展相对落后，尤其是国家审计理论建设更是远远落后于审计实务发展进程，这在极大程度上阻碍了国家审计事业的发展进程。没有完善的国家审计学科体系，审计学科就难以得到进一步发展。在大力发展我国的国家审计的背景下，必须加快国家审计理论建设，形成理论体系，以推动国家审计事业的进步。学科体系建设的关键之处就在于构建理论体系。在深刻地认识了国家审计实践过程之后，揭示其本质和规律，形成初步的国家审计理论知识体系，再经过一系列完善之后，最终构建出国家审计学科体系。在研究过程中，应该根据我国实际情况进行分析，结合中国特色社会主义理论体系，构建具有中国特色的国家审计学科理论体系，充分发挥国家审计的监督作用，更好地促进国家审计的实务发展和我国经济社会的持续健康发展。

参考文献：

[1]  王永在.国家审计发展对审计学科建设的影响分析[J].中国农业会计，2018，（10）：33-37.

[2]  袁琳.国家审计学科建设与审计专业人才培养的实施路径[J].时代金融，2018，（17）：251-252.