中国行政管理40年学术研究主题初探

鹿海洋

（黑龙江大学政府管理学院，黑龙江哈尔滨 150080）

1 中国行政管理40年学术研究主题研究的意义

1.1 有利于梳理我国行政管理学术研究的发展脉络

改革开放之后，中国行政管理研究又如火如荼地展开，取得了大量突出成就，学术研究也不断深化和发展，基本呈现出研究主题由窄到宽，由点到面，不断深化的趋势，无不体现出行政管理研究强大的生命力和发展潜力，对行政管理学术研究主题进行客观的梳理和评析，有利于总结学术研究取得的成就以及不足，发现行政管理学术研究的空白领域为之后的研究指明方向。

1.2 有利于探索行政管理学科发展的规律

40年来学术研究主题既有理论又有实践，通过对我国行政管理学术研究主题的梳理和评析，可以对我国改革开放40年来丰富的行政管理经验做系统的研究和总结，做到将理论和实践相结合，也可以为中国行政管理学的发展奠定坚实基础，更有利于我们发现行政管理学的发展趋势和内在规律。

1.3 有利于构建中国特色的行政管理学体系

改革开放以来，我国各项事业以改革和开放为主旋律，行政管理学者们也积累从国外发达国家吸收先进的行政管理理论和实践经验，这些也成了我国行政管理学术研究的主题，并结合我国国情加以研究，这有利于回顾和反思我国行政管理学研究的成就和不足，进而构建具有中国特色的社会主义行政管理学体系，该文通过对行政管理学术研究文献的发文作者、发文单位和关键词等方面进行计量分析，为未来行政管理加强学术合作，借鉴其他学科理论和方法，促进行政管理定性和定量研究的协调发展提供建议，从而有利于构建具有中国特色的行政管理学学科体系、学术体系和话语体系。

2 中国行政管理40年学术研究主题的回顾

该文对中国行政管理学术研究主题的回顾选取的时间节点是1978—2018年。选取的刊物主要是能代表我国行政管理学术研究领域的高水平期刊，有《中国行政管理》《政治学研究》《国家行政学院学报》《行政论坛》以及国内行政管理学术研究的高质量大学学报，有《中国人民大学学报》《北京大学学报》（哲学社会科学版）《武汉大学学报》（哲学社会科学版）《中山大学学报》（社会科学版）。并对这些期刊中与行政管理学术研究主题相关的文章进行计量分析，最后确定出中国行政管理40年学术研究主题。

2.1 文章被引情况

从论文被引情况看（表1），1978—2018年这40年间，八种期刊中被引次数超过1 000 次的有四篇，分别是刘熙瑞《服务型政府-经济全球化背景下中国政府改革的目标选择》（被引2 909 次）、张成福的《公共危机管理: 全面整合的模式与中国的战略选择》（被引1950次）和《责任政府论》（被引1 915 次）、罗伯特·B.丹哈特;珍妮特·V·丹哈特;刘俊生的《新公共服务:服务而非掌舵》（被引1 087 次）； 被引在500～1 000 次的有11篇，有谢庆奎的《中国政府的府际关系研究》（被引964次），张康之的 《从新公共管理到整体性治理》（被引604 次）以及中国行政管理学会课题组的《我国转型期群体性突发事件主要特点、原因及政府对策研究》（被引595 次） 等，被引超过100 次不足500 次的文章有273 篇，有王浦劬的《国家治理、政府治理和社会治理的含义及其相互关系》（被引355 次）、马宝成的《试论政府绩效评估的价值取向》（被引421 次）、何颖教授的《中国政府机构改革30年回顾与反思》（被引110 次）以及何颖教授和李思然的《新公共管理理论方法论评析》（被引108 次）等，被引超过50 不足100 次的文章有462 篇，被引低于50 次的有6 671 篇，从高被引用次数的文章来看，学者们的学术研究主题主要有服务型政府、公共危机管理、责任政府、新公共服务、中国政府的府际关系、整体性治理、国家治理、绩效评估、中国政府机构改革等。

表1 文章被引情况统计表

2.2 发文作者分析

由图1可知发文超20 篇的有高小平(38 篇)、郭济(30 篇)、张康之(28 篇)、周志忍(26 篇)和张成福(21 篇)，此外何颖、唐铁汉、王浦劬、丁煌、薄贵利、陈庆云、王澜明、张立荣、沈荣华、倪星、陈国权、陈天祥、徐晓林、党秀云、薛澜等权威学者也发文颇多，这些学者多关注我国公务员制度建构、行政管理体制改革、服务型政府、行政哲学、政府机构改革、地方政府、经济体制改革，政府职能转变等行政管理学术研究主题，为我国行政管理理论和实践的发展做出了巨大贡献，也一定程度上推动着行政管理学术研究主题的不断拓展和深化[1]。

2.3 关键词分析

关键词分析法是利用文章的关键词或主题词来确定该领域的研究热点、研究主题、关键词关联和知识演进的文献计量方法[2]。

由表2可以看出近40年来行政管理学术研究主要围绕行政管理学科体系的建立和发展，干部人事问题，政府机构改革、机构编制、公务员制度和专业化、腐败问题、府际关系、政府职能转化、MPA 学科的设立、WTO、行政哲学的研究、政府管理方式的现代化、政府制度化建设、行政体制改革、应急管理、国家治理、社会管理和治理、服务型政府建设、行政管理学、大数据、等主题。其中排在前三位的是行政管理体制改革有193次，公务员制度有183 次，机构改革172 次，最后该文会对这三个行政管理热点学术主题做发展趋势的分析，从这些高频词可以看出行政管理研究主题的多样化，紧跟时代发展的步伐，既有政府内部事务又有外部事务的研究，既有行政管理理论又有行政管理实践的研究，既注重借鉴国外最新的理论成果又立足于我国国情，这些研究成果也为我们指明了未来我们行政管理学术研究的发展方向。

表2 高频关键词

3 学术研究主题研究的实践价值

3.1 促进了公务员制度的不断发展

2019年我们国家进行了《中华人民共和国公务员法》的修改，体现了对公务员管理既要严管又要厚爱，进一步推进了公务员管理制度的科学化，法制化和人性化。

3.1.1 公务员管理的科学化

科学化体现在对公务员管理的各个环节中，这是我国在学习西方对公务员管理的基础上，再加上在1993年出台的《公务员暂行条例》和2006年出台的《中华人民共和国公务员法》的成就和不足的基础上进行的修改，是对我国公务员制度发展规律的深入探索，更体现出我国对公务员管理的科学性。

3.1.2 公务员管理的法制性

本身对于公务员法的修改就体现了对公务员管理的法制性，从公务员的考核到最后公务员的退休都有很明确的法律规定，以此减少主观因素对公务员管理的干预，而且对于公务员的权力、义务、责任，奖惩等各个方面都要严格的法律规定，这也在公务员制度中加以确定和体现，使得国家对公务员的管理更加有法可依和有章可循。

图1 发文作者共现谱系图

3.1.3 公务员管理的人性化

这次的公务员修改中体现了厚爱的思想，本身就是人性化管理的重要体现，在新的公务员法中增加了对公务员休假和补偿假期的条款，体现对公务员的尊重和理解，再有就是实行职务和职级并行制度，在职级上分得更为具体和细致，使基层的公务员都能得到晋升的机会，大大缓解了千人过独木桥的现象。不仅给予他们以晋升的希望，也大大拓宽了他们的晋升空间，这种职务和职级晋升的双阶梯更体现了我们的党和国家对公务员的人性化管理，不仅考虑到对他们物质需要的满足，还考虑到对他们精神需要的满足。

3.2 推动了机构改革的顺利进行

2018年正值中国改革开放40年，从1978年至今，我国政治、经济、文化、民生等各个方面都发生了翻天覆地的改变，经济体制改革成了先行者，为了适应经济体制改革的需要，行政体制也随之发生变革，其中政府机构改革成了行政体制变革的重点，在这40年里，我国政府已经历8 次机构改革，取得了巨大的成效。

3.2.1 转变了政府职能，精简了机构和人员

这40年的政府机构改革实质上在干两件事，一是机构和人员的精简，我们国家在这方面取得巨大成效，不仅使得机构和人员得到巨大的精简，而且也紧紧抓住了政府职能转变这一关键，这是由于政府职能决定着行政管理方式，又间接决定着政府机构的设置，现今政府职能已经转变为管理型和服务型，从而行政管理方式也变成间接、横向和宏观的方式，那么政府机构设置自然要随之变化，以法制化、综合化和科学化设置为主要特征[3]。1988年机构改革方案中提出转变政府职能是关键，到2013年提出构建国务院机构和职能体系，从这一历程可以看出机构改革走了一条精简机构到转变职能的路径，对机构改革的表面认识到深层次认识，是一个不断深入的过程，在机构和人员精简的同时，不仅做到了匹配职能更是建立起来了现代政府职能体系[4]。

3.2.2 提升了政府的治理能力

2013年国家提出建立和完善国家治理体系，提高国家治理能力，国家治理体系包括国家治理、政府治理和社会治理，其中政府治理能力是政府治理的关键所在，形成了：（1）以人民为中心的政府治理，每次的政府机构改革，政府都很好地扮演了人民公仆的角色，形成了以人民为中心的政府治理[5]。改革后的政府机构在促进民生，改善民众生活品质和增进人民福祉方面做出了巨大贡献。（2）政府开放和民主参与的政府治理。在这40年中我国政府的治理能力在不断增强和不断提高中，政府治理是一个生态的系统，不仅保持政府内部和外部的联动，而且还与外部进行积极的交流，保持自身的开放性，最后推动了我国政治、经济、文化、社会和生态事业的全方面发展。

4 结语

该文对中国行政管理学术研究主题的回顾选取的时间节点是1978—2018年。选取的刊物主要是能代表我国行政管理学术研究领域的高水平期刊，并对这些期刊中与行政管理学术研究主题相关的文章进行计量分析，然后确定出中国行政管理40年学术研究主题。该文还探讨了中国行政管理40年学术研究主题研究的意义和探讨了学术研究主题研究的实践价值，无疑政府在各个方面取得了巨大的努力，是值得我们称赞和表扬的。

正文主体部分之“结果”

结果的叙述应实事求是，简洁明了，数据准确，层次清楚，逻辑严谨，不应与讨论内容相混淆。应着重总结重要的研究结果。以数据反映结果时，不能只描述导数（例如百分数），应同时给出据以计算导数的绝对数。一般应对所得数据进行统计学处理，并给出具体的统计值。例如：F=3.868，P=0.026。