新时代粮食储备和军粮供应工作的思考

陈礼元

摘 要：我国是农业大国，粮食是人们生活的根本，粮食不仅关系到人们的日常生活，甚至关乎一个国家的运行，不仅要重视农业的生产，关注粮食安全，更要认识到粮食储备工作的重要性。粮食储备工作不仅能起到良好的市场调节作用，还具有救灾备荒、应对突发事件的作用，更重要的是，粮食储备工作的高效开展还是军粮按时足量供应的基础。基于中国共产党的现有基本政策，军粮供应工作是军粮供应职能部门必须要完成的光荣任务。新时代，我国粮食生产有了新的变化、新的突破，在粮食储备和军粮供应上也要与时俱进，在方式方法上都要有所改变，符合时代特征，确保两项工作都能取得最佳的效果。就此，本文对新时代粮食储备和军粮供应工作展开探讨。

关键词：粮食储备;军粮供应;工作分析

1 新时代粮食储备工作

1.1 口粮安全为底线，粮食增产靠科技

在进行粮食储备时，要以保障我国人民的口粮安全为前提，重视粮食储备对于稳定市场价格的作用，并满足军粮的供应需求。在粮食储备上，不在于庞大的数量，在于粮食的生产能力，取决于农业的科技化程度。短期来看，需要降低粮食储备的数量，优化粮食储备结构，加强对粮食储备质量的提升，减少亏损，降低财政负担。长期来看，必须治本，改革体制机制，放开放活市场，为小农户联结大市场，推动产、销一体化，确保能产能销，让市场发挥决定性作用。

1.2 增强粮食储备的基础设施建设，提升粮食储备设施的现代化水平

我国粮食储备的基础设施較差，存在诸如储存条件差、设备老旧维护难度高、物流运输效率低且分散等问题，为了确保粮食储备质量，不仅需要有计划地推进物流建设，加强设施设备的建设和维护，还要积极引进先进的设备、技术以及人才，国家财政加大对于那些落后的粮食储备基础设施的支持，对其进行优化、改造，发挥出应有作用。积极探索绿色环保的粮食储存技术，实现粮食储备由传统落后向现代先进的转变，改善我国粮食布局，加强主要销售区的粮食储备、储备库的建设。[1]

1.3 明确权责划分、合理分配职能、加强管理监督

粮食储备工作不仅关乎到社会的稳定，还会影响国家的发展，在粮食商品流通中有着举足轻重的作用，具有稳定市场和农民收入的调节器作用。当前，我国对于粮食储备的管理还存在问题，管理不到位，严重影响粮食储备工作的开展。管理问题的根本原因在于中央和地方职能相互重叠，没有对粮食储备的权责进行明确划分。对此，需要完善制度顶层设计，加强对基层粮食储备体系的建设，进一步明确中央和地方的权责范围，提高地方对粮食储备的认知，赋予地方规划储备食一定的自主权，进一步提升地方对粮食储备的积极性。

1.4 推进粮食储备管理相关法律法规的建设，建立健全问责机制

通过强化粮食储备企业的内外部监控，来解决粮食储备监管不力的问题。在内部控制方面，工作计划要全面细致，对各项工作的责任进行明确，严厉打击违法违规行为，加强定期检查，有效开展周期性的培训，并采取内部轮岗等机制，综合运用多种措施，进一步提升内部监督作用。在外部控制方面，需要与中储粮及其分公司尤其是其直属库进行合作，由地方各级粮食局和地方各级审计局开展定期、突击检查，还要通过法律法规来保证监督审查机构的独立性，使外部监管力度得到进一步的提升。

1.5 完善粮食储备调控体系，保证储备调控的有效性

明确粮食储备的调控目标。国家在最开始进行粮食储备时，目的在于应对粮食市场供给不平衡与突发事件，但是在实际中，储备粮的作用主要体现在了调节粮食价格及提高粮食收入等方面，忽视了粮食市场足够的独立选择权，这不仅增加了财政压力，也会导致粮食市场的粮食价格紊乱。因此，为了在政府干预和市场自治之间做出选择，我们必须确保粮食安全，充分掌握粮食储备数量的变化。为了确保粮食安全和节约成本，有必要从抑制生产量波动的角度构建完善的配套储备控制机制。遇到紧急问题时，可以根据市场价格情况进行分析，以粮食储备数量的变化作为主要判断依据。

1.6 深化粮食储备主体结构，多元化粮食储备结构

我国的粮食储备结构为三元储备，即中央储备、地方储备和民间储备，但是从现状来看，分布极为不均，中央储备存在占比过大的情况。需要深化粮食储备主体结构，使储备结构更加合理，明确划分三者的作用和性质。中央储备主要解决因全国性的突发事件而引起的粮食供给问题，地方储备解决地方的突发事件，民间储备需要应对农户和企业的日常生产活动的粮食需求。此外，还要重视粮食储备结构的多元化，在支持国有大中型粮食企业的同时，加大对民间粮食企业的扶持力度，引入良性竞争，使粮食储备结构更加科学、合理，切实发挥出粮食储备的应有作用。[2]

2 新时代军粮供应工作

2.1 建立健全管理制度

新的时代背景下，军粮供应工作也要与时俱进，需要结合时代特征，根据国家发展情况，对现有的军粮供应政策及相关制度进行完善、改进。在确定军粮供应商时，要严格遵循和执行统一化军需价格标准，在确定军粮供应品种构成时，要以水稻、小麦为主。以中国共产党中央军事委员会后勤保障部制定发布的军需粮质量控制指导为标准，确保实际收购和供应的军粮能够满足质量需求。

2.2 加强质量控制

在军粮供应工作中，不仅要确保数量达到要求，更要重视军粮的质量。军粮的质量关乎到部队官兵的身体健康状态，只有军粮质量达标，才能为部队官兵的身体健康提供保障。军粮供应单位需要结合工作需要，制定军粮质量管理制度，并在实际运行过程中，不断完善，使质量管理制度更加系统化，使军粮供应工作更加规范化，确保供应的军粮达到质量标准要求，能够稳定具备最优化的质量状态。从军粮物资的征收开始，运输、仓储以及调度使用都要加强质量控制工作，做好针对军粮物资的全过程质量控制工作，使军粮物资的整体质量处于良好状态，降低军粮物资质量受到各种因素的影响，防止军粮物资出现质量问题。[3]

2.3 改善提升军粮供应工作的整体水平

当前，我国的基础性后勤保障制度日臻完善，军粮供应工作作为保障军粮充足的重要工作，我国政府相关职能部门对于军粮供应工作提出了更高的要求。在新时代背景下，军粮供应工作要在确保军粮物资质量的基础上，不断丰富军粮物资的种类，利用现代化的管理方法，引进信息技术，设计专门的军粮供应信息系统，进一步提升了军粮供应工作的现代化、信息化水平。还要加强军粮供应工作人员的培训，定期开展针对性的培训工作，提升军粮供应工作的工作效率。另外，还要加强对军粮供应企业的改革，从设施设备、管理制度、工作方式等多个方面入手，不断提高服务质量和服务效率，为军粮供应奠定良好的基础。

3 结语

新时代，对于粮食储备和军粮供应工作提出了新的要求，要与时俱进，吸取以往的工作教训，结合时代特征，根据我国实际发展情况，合理开展粮食储备和军粮供应工作，从管理制度、管理方法、工作手段等多个方面入手，切实做好粮食储备和军粮供应工作，切实发挥出在救灾备荒、应对突发事件、军粮按时足量供应方面的作用，为国家发展、社会稳定贡献出应有的作用。

参考文献：

[1]刘松.健全粮食储备体系，推进粮食经济发展[J].环渤海经济瞭望，2018（03）：155-156.

[2]刘四.提高粮食储备安全稳定的研究[J].粮食科技与经济，2018，43（02）：72-75.

[3]肖冬梅.浅谈如何做好新形势下的军粮供应工作[J].食品安全导刊，2017（30）：48.