新时期高校预算绩效评价体系的创新

谢源

摘 要：21世纪以来，教育不断的面向未来，面向現代化。高校连年扩招，因此高校资金来源途径与使用状况比以前更加复杂，需要一个合适的体系来管理规划，各高校实行预算绩效评价工作，满足现实所需。以预算绩效评价作为高校的引导监督机制，对促进预算控制，学校科学决策都有重大意义。能够使高校资金合理利用，实现资源的优化配置。

关键词：预算;绩效;评价体系;现状;管理

在以往的高校管理体制中，预算绩效评价并没有得到重视，普遍存在规划与现实不相符合，在绩效预算执行时缺少有效的执行力，评价体系不完善，只重视预算成本的报告，忽略预算绩效，绩效评价时也只是走走过场。这些已经落后于发展的要求，因此，需要对高校预算绩效进行有利的管控，严格执行预算绩效，这是高校良好运行的必然要求。

1. 创新预算绩效体系的意义

1.1 为什么进行预算绩效管控

高校办学规模的扩大，对资金要求激增。教育经费需求与有限的教育资源的矛盾日益突出，虽然高校进行了预算来规划资源的利用配置，但是受到教育管理体制等多方面的约束，依旧存在资金没有合理应用，低效率配置，内部问题特别突出，所以，需要进行预算绩效的管控

1.2 可以使资源得到优化配置，科学运行

对于高校来说，教育事项多而繁琐，不但要保证内部的良好运行，还要与办学拓展相协调。预算绩效评价属于财务管理，它关系到高校的稳定运行，考虑到高校运行的各种问题和隐患。以高效益为标准，能够调节资源分配，促进教育发展。

1.3可以处理预算管理中隐藏的不足

以往的高校预算绩效评价并没有从本质上解决资金利用的不足，管理体制不够完善。例如，在高校预算编制时，对早期的资金没有进行科学的评估，造成配置上的不平衡，不利于资金的管控，从而影响运行。高校预算绩效评价可以有效的解决这个问题。

2. 面临的问题和难点

2.1 预算管理可能出现的问题

近些年来，教学事业蓬勃发展，高校内部运行问题也逐渐显露出来，政府投入力度不断增加，高校负债发展的财务风险越来越大，高校预算管理也面临很多挑战。教育资金来源多元化，预算编制并不能面面俱到，所以不能真实的反映高校资金的全部，不利于科学的管理监督。

2.2 预算绩效的执行缺少合力

高校具备多级委托代理的预算形式，由于委托人与代理目的不同，有可能产生损害委托人的情况。例如：由于学校内部各部门有各自利益，各部门要了解本身的工作重点和性质，在获取资金的时候将更多的注意力放在申报项目上，因此很容易实现目标，实现最大化的利润。或者在预算执行时，各部门对预算经费负责，却没有核算带来的收益。这些行为可能造成资源的不合理配置。导致职能部门有大量的资源，但是需要资源的部门却配置不足。因为奖励制度，绩效考评不健全，使部门工作积极性不高。

2.3 监管不力

预算的执行监督处于一个薄弱环节，但是对预算目标的监察控制在绩效控制中是一个很关键的内容，由于高校监督体系不够完善，监察只是走形式，不能完整的收集分析绩效，对于出现的误差不能及时调整。资金的收支缺少规划控制，有一定的盲目性。

2.4预算绩效评价体系不健全

对于预算绩效来说，绩效评估是关键，但是，很多高校的重心仍然在于项目管理和财务方面。在评估以业务范围作为中心，使绩效评估缺少它本身的价值。

3. 创新预算绩效评价分析

3.1 确保评估的规范化，公平性

确定评估的主体，能够核实信息资料，贯彻绩效工作。绩效报告要有公正性，准确性，以基本信息为基础。同时也需要制定奖罚制度，组织专业的领导人员，固定的进行考核，并划分级别，发挥预算绩效奖罚制度的价值。要严格预算监督的执行，确保资金的有效利用。制定项目追踪检查制度，能够及时了解项目的进展和资金的使用情况，可以及时反映给学校领导，发现任何不规范的行为及时上报。

3.2 投资主体注重教育成本核算和绩效

高校自身发展不断完善，投资方更加注重投资效益，因此，高校也争取最大的成本回报。长时间以来，高校对投入和支出绩效的忽略，使得评估并未在预算管理的范围之内，没有绩效考核制度，使资金得不到有效的利用，造成浪费。因此，创新预算绩效评估实现资源的最大利用是今后教育的必然选择。能够防止财力资源的流失，高校内部应该有统一的财经规范制度，提高预算管理水平，它是学校各项活动的保证，决定了项目能否实施，能够帮助学校发展科学运行，所以，应该以科学发展观作为指导，使教学事业能够良好可持续运行，转发观念，建立科学发展的预算绩效评价管理体系，促进学校的发展。

3.3 依法筹资，预防财务风险

教育的大众化带来机遇的同时也有挑战，随着教育规模的增大，在实验器械，校舍建造，多媒体教学的引进等方面需要大量的资金投入，在此情况下，高校选择贷款用来建设，巨大效益的同时也隐藏着风险，所以应该科学调度资金，管理贷款的规模，因此在绩效评价中了解负债的压力以及学校能够承受的范围，准确掌握资金使用情况，减少风险的发生。

4. 结束语

总而言之，高校规模不断扩招，是社会进步发展的结果。预算绩效评价在高校财务管理中必不可少，需要认识到预算绩效评价的意义和价值，对预算绩效有基本的了解，分析在预算绩效中的常见问题，用科学的方法来解决它。保证高校资金的合理利用，推动教育事业的长足发展，跟上时代发展的脚步，与时俱进。

参考文献：

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[2]刘敏.基于全面实施绩效管理的高校内涵建设项目绩效管理优化研究[J].现代经济信息，2018（19）：38-39.

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