加强洞庭湖区水利工程建设内部管理之浅见

易文静

加强水利工程建设内部管理，不仅能有效发挥人力资源优势、技术资源优势，拓展水利工程建设新思路，而且还能健全单位内部控制制度、规范工程运作流程、确保资金使用效率，促进水利事业突破重点，攻克难点，增强内驱，蓬勃发展。

本人结合工作实际，对加强洞庭湖区水利工程建设内部管理提出几点不成熟的看法，以期抛砖引玉。

一、严格执行项目四制，规范工程运作流程

在洞庭湖区水利工程建设中，想要规范水利工程运作流程，提高工程运作效率，克服工程建设弊端，严格执行建设项目“四制”不失为科学而有效的办法。

（一）法人总揽负责制

《百科知识》解释：项目法人是指具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务，并以建设项目为目的，从事项目管理的最高权力集团或组织。项目法人总揽负责制是指在项目建设过程中由项目法人总揽全局、依照国家法律法规指挥项目正确运行，对自己的行为负责并承担相应法律责任的一种管理制度。这种制度的优点是加强了项目法人的责任感，避免个人英雄主义，克服“随意性”，有利于工程建设依法依规，提高工程运行效率。

（二）招投标优胜汰劣制

众所周知，人情关系、利益驱动是任何一个社会无法杜绝的社会现象，实行“招投标优胜汰劣制”，能有效避免“关系标”、“亲戚标”、“金钱标”的出现，从而保证工程建设质量。通过招投标优胜劣汰，在众多的竞标队伍中鳞选出高素质的承建队伍，使真正的优胜者脱颖而出，对保障工程质量和进度非常有利。

（三）建设监理负责制

建设监理负责制是工程质量过程控制的重要环节，也是对工程建设质量实施有效保障的重要手段。工程建设监理负责制则是指受项目法人委托，由有法人资质的人（此处的人并非自然人，而是指法人，也就是单位）对工程项目建设质量、资金管理、建设工期、安全生产措施等实施严格管理、跟踪监督，并对自己的行为承担相应责任。监理单位对工程建设实施监督和管理并非“随心所欲”，而是依据工程建设方面的法律、法规、政府部门的项目批准文件，以及与建设单位签订的监理合同条款等。

（四）合同管理完善制

合同管理完善制，意思是在工程项目实行过程中，建设单位与承建单位、建设单位与监理单位，以及其他合作单位之间签订完善的书面合同，用具体而明确的合同条款来规范和约束合同双方的行为，包括行政行为、建设行为、履职行为、安全行为等，协调多方关系，维护建设秩序。当然，完善合同管理最重要的就是依据国家法律、法规，依据项目招投标文件，确保所有行为依法依规。

二、健全内部管理机构，落实项目管理责任

一个单位要做好自己的事，兴好自己的业，就得有一个健全的内部管理机构。只有健全的内部机构，才能科学的管理好建设资金，管理好劳动用工，管理好生产秩序。水利工程建设单位至少要设立工程管理部、质量监督部、治安保卫室这三个部室：

（1）工程管理部。这是一个核心部门，也是单位的主要业务部门。它的任务十分重要，包括对项目的施工管理、质量监督、政策落实、资金使用、现场协调、安全教育等。同时，还负责制定工程管理制度、质量验收制度、现场巡检等规章制度。

（2）质量监督部。该部门是项目工程质量的不可缺省的保障部门，它不仅能为单位在社会上树立良好形象，还能促进单位朝着健康的方向发展。该部室主要工作任务是定期和不定期的开展质量检查、检测，如发现工程质量问题，通过报告后及时解决。

（3）治安保卫室。该部门的具体任务包括协调、治安、保卫、维护施工等，并非可要可不要的附属单位，它能为单位业务工作顺利开展创建一个良好的外部环境，保证工程的顺利进行。

三、严把项目三关，加强施工过程控制

“施工过程控制”实为“过程控制”的一个分支。过程控制的概念是指在工业生产、工程建设、项目执行过程中，及时做好各种检查、测试、调整，使生产或建设总是朝着最初制订的目标前进。而水利工程建设的过程控制包括施工质量、施工进度、成本核算、劳动管理等诸多方面，具体说要把好“三关”。

（一）把好材料关

材料是建筑质量的决定性因素，好的材料才能建设出高质量的工程。作为水利工程单位，经常使用的材料不外乎钢筋、水泥、砂石骨料、石料等。为确保工程建设质量，材料进场前就需要严格把关：即由建设方考察施工单位材料的质量、厂家的正规程度、平时的信誉水准等，然后提出综合评价，鳞选出优秀厂家。材料进场后还需要由施工单位、监理部门对材料质量进行检查测试和技术验收，坚决将不合格材料拒之于施工建设大门外。

（二）把好施工隊伍素质关

水利工程和其他工程一样，除了材料因素影响到工程质量外，还有一个重要的方面，那就是人为的因素。“人为因素”主要体现为施工队伍的能力、水平、素质。如果施工队伍人员素质参差不齐，技术水平高低不一，对质量、对生产安全的思想认识不够充分，则会直接影响到工程规范和质量，因此，我们可以如此定论：把好了施工队伍素质关，也就是把好了工程建设质量关。

（三）把好现场验收关

现场验收是“过程控制”中的重要环节，也是保证工程质量的重要手段。水利工程建设中，我们一定要逐级、逐步搞好质量验收，第一道工序不合格决不进入第二道工序，让不合格工程在过程控制中“流产”，确保每一个环节都优质、可靠、值得依赖，不出差错。

四、加大财务管理力度，确保资金安全

资金管理是所有工程建设最重要的环节，也是最敏感的话题，采取过硬的资金管理措施才能保证把有限的资金用到最需要的地方，也就是人们常说的“把钱用在刀刃上”。

一方面，我们要建立和健全财务规章制度。“凡事预则立，不预则废”，任何水利工程建设项目开始前，我们就要建立一个健全的、完善的财务管理制度。以此保证建设资金的安全，防止建设过程中发生“跑、冒、滴、漏”现象。

二方面，规范财务程序，搞好财务监督。对每一个工程项目，一定要编好各种报表，如资金使用情况表、银行存款明细表、建筑材料库存表等，认真做好成本核算。除此之外，我们还要规范财务程序，如施工单位使用资金前一定要提交资金申请，说明申请理由，经监理单位审核、法人代表批准后方可支取。