税务系统建立巡视后评估制度的思考

张冠宇 张晓帆

一、税务系统建立巡视后评估制度的必要性

（一）建立巡视后评估制度是完善党内监督体系的重要举措。党的十九大把巡视全覆盖要求写入党章，体现了党内监督无禁区的鲜明立场。税务部门是国家重要的行政执法部门，与亿万人民群众的切身利益直接相关。在税务系统构建巡视后评估制度，可以补齐巡视工作“常于监督别人，短于监督自己”的短板，从而进一步完善税务系统党内监督体系。

（二）建立巡视后评估制度是严明巡视纪律作风的有效手段。习近平总书记反复强调，要严明纪律作风要求，提高依规依纪巡视能力。我国古代实行“代天子巡狩”的巡视制度，各朝代都对巡视官员制定了非常严格的纪律规范。建立巡视后评估制度的目的就在于，进一步严明巡视纪律，严肃查处以巡谋私、超越权限、跑风漏气等违规违纪行为。

（三）建立巡视后评估制度是推进巡视整改不断深化的现实选择。习近平总书记指出，巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏。巡视整改是政治巡视的“后半篇文章”，是巩固巡视成效、检验巡视成果的重要抓手。着力构建巡视后评估制度，一项重要内容就是加强对巡视整改情况的监督，确保巡视工作“药到病除”取得实效。

（四）建立巡视后评估制度是完成减税降费任务的有力支撑。减税降费是深化供给侧结构性改革的重要举措，对减轻企业负担、激发微观主体活力、促进经济增长具有重要作用。税务系统将减税降费作为巡视的重点内容。通过开展巡视后评估，可以把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，从讲政治的高度，确保各项政策措施不折不扣落实到位。

二、巡视后评估的基本内涵

（一）评估对象。税务系统巡视后评估的对象是各级党委派出的巡视组。巡视组负责按照《巡视工作条例》等规定的权限和程序组织开展巡视工作，对巡视对象执行《中国共产党章程》和其他党内法规，遵守党的纪律，落实全面从严治党主体责任和监督责任等情况进行监督。评估可以从工作完成情况、工作能力、工作满意度、工作纪律和巡视组成员等方面开展。

（二）评估标准。一是理想信念坚定，对党忠诚，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。二是坚持原则，敢于担当，依法办事，公道正派，清正廉洁。三是遵守党的纪律，严守党的秘密。四是熟悉党务工作和相关政策法规，具有较强的发现问题、沟通协调、文字综合等能力等。

（三）评估方式。在评估方式上，巡视后评估要针对不同的对象、参与者采用不同的方式，将主观评估与客观评估、定性评估与定量评估、过程评估与结果评估有机结合，确保评估结果的准确和公正。一是主观评估。通过巡视工作领导者、参与者和知情人对巡视工作的主观感受，评价巡视工作的整体效果，强化对巡视工作人员的激励与问责，一般采用定性方式。二是客观评估。通过查阅巡视过程产生的文件、会议纪律、台账等档案资料，按照《巡视工作条例》《巡视工作规范》等有关要求，检验巡视工作程序、纪律、创新等客观成果，强化对巡视工作人员的监督，一般采用定量方式。

（四）评估指标体系。巡视后评估既要借鉴制度经济学经济制度运行的一些评估方法又要借鉴公共管理学公共政策运行的一些评估方法，依照全面从严治党的要求与巡视制度运行的特点，确立巡视工作的价值标准，并提出能衡量巡视制度绩效的主要因素。依据各因素之间的关系，在系统性与可操作性的原则下，设计一套适合巡视制度的评估指标体系，并将评估指标系统进行细化与量化，做到宏观与微观、定性与定量、客观与主观、静态与动态等方面的有机统一。建立大数据分析平台，从海量数据中分析筛选出有价值的信息，准确把握巡视工作的真实情况，为评估提供数据支撑。

三、巡视后评估结果运用

（一）强化对巡视组的激励约束

1.营造“比”的氛围。推动各个巡视组之间区分层次，大力弘扬善于发现问题、敢于剑指问题、准确分析问题、能够解决问题的能力，对于评估结果优秀的巡视组，可召开总结表彰大会、巡视组组长介绍巡视经验等方式，营造“比学赶帮超”的氛围。

2.建立“奖”的制度。一是对于评估结果优秀的巡视组组长、副组长，建议在绩效考核或评先评优予以优先考虑。二是对于评估结果优秀的巡视组工作人员，将其表现情况反馈给所在单位，建议单位运用到绩效考核、评先评优和选拔任用中。為其创造学习培训、调研交流、上挂下派等机会，帮助其提升政治素质和业务能力。在培训学习、制度建设、课题研究、工作经验推广等方面，发挥其优势与特长，调动参与巡视工作积极性。

3.严肃“罚”的落实。对工作中出现失误、泄露工作秘密、扭曲或隐瞒问题、利用工作便利谋取私利的，要依据党纪法规给予严厉的组织处理，涉嫌犯罪的，坚决移交司法机关依法处理。

（二）形成培养干部的长效机制

1.实施积累管理。为每位巡视人员建立个人成长账户，对其每次参加巡视的日常表现和责任落实等情况逐渐“还原”“打分”。将个人巡视期间的表现逐项记录，实现时时积累、次次积累、逐年积累，解决巡视工作临时性、短期性产生的评价难题。

2.短期与长期相结合。短期的巡视工作作为干部长期培养依据，全面掌握干部长期成长轨迹，客观、全面反映巡视干部的工作绩效。同级同类人员横向对比，解决“干好干坏一个样”的问题，发挥培养锻炼干部的“熔炉”作用，锻造让党放心、人民信赖的巡视铁军

3.完善巡视组组长库和巡视专业人才库，选配拟任、新任一把手和后备干部担任巡视组组长，注重从各级优秀干部中抽调人员到巡视工作中锻炼，把巡视岗位作为发现、培养、锻炼干部的重要平台。

（作者单位：1.国家税务局总局辽宁省税务；2.沈阳药科大学）